【部門解讀】《西涼湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案》 政策解讀

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)省第十二次黨代會(huì)提出的“堅(jiān)決守住流域安全底線”工作要求，加快推進(jìn)西涼湖流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，激勵(lì)各相關(guān)縣（區(qū)）不斷提高治污水平，建立和完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，市人民政府辦公室印發(fā)了《西涼湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案》（咸政辦函〔2023〕9號(hào)，以下簡稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)解讀如下：

一、出臺(tái)背景

西涼湖湖心是我市“十四五”地表水省控?cái)嗝?，已列入“十四五”省政府?duì)我市地表水環(huán)境質(zhì)量考核的重點(diǎn)斷面。為加快推進(jìn)西涼湖水環(huán)境綜合治理，持續(xù)改善西涼湖水環(huán)境質(zhì)量，激勵(lì)各相關(guān)縣（市、區(qū)）不斷提高治污水平，形成“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的流域保護(hù)和治理長效機(jī)制，經(jīng)市人民政府同意，2020年12月市人民政府辦公室印發(fā)了《西涼湖水生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案（試行）》（咸政辦發(fā)〔2020〕35號(hào)，以下簡稱《實(shí)施方案》）。《實(shí)施方案》試行以來，累計(jì)核算沿湖縣（市、區(qū)）生態(tài)補(bǔ)償資金1100余萬元。根據(jù)實(shí)施過程中實(shí)際情況，對(duì)《西涼湖水生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案（試行）》內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，重點(diǎn)對(duì)考核點(diǎn)位、考核細(xì)則、資金獎(jiǎng)補(bǔ)和動(dòng)態(tài)管理考核等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，2023年5月市人民政府辦公室印發(fā)了《西涼湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案》。

二、基本結(jié)構(gòu)

《實(shí)施方案》共分為6個(gè)部分。第一部分是總體要求，明確以咸寧市西涼湖水質(zhì)改善為目標(biāo)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，搭建全域聯(lián)動(dòng)、合作共治的政策平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)流域各縣（區(qū)）生態(tài)保護(hù)的積極性，加快形成“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的流域保護(hù)和治理長效機(jī)制，為促進(jìn)我市西涼湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善提供制度保障。第二部分是基本原則，堅(jiān)持“誰污染誰付費(fèi)、誰破壞誰補(bǔ)償”的原則，明確劃分各區(qū)域的污染治理責(zé)任。第三部分是考核范圍，明確咸寧市西涼湖流域咸安區(qū)、嘉魚縣、赤壁市為考核范圍。第四部分是考核內(nèi)容。第五部分是資金結(jié)算繳付及使用。第六部分是工作要求。

三、主要內(nèi)容

（一）水環(huán)境質(zhì)量上繳生態(tài)補(bǔ)償資金考核辦法。

一是湖泊水環(huán)境質(zhì)量考核。考核因子為高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷和化學(xué)需氧量；考核目標(biāo)為：《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）表1中Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；考核點(diǎn)位與監(jiān)測(cè)方式為咸安區(qū)2個(gè)、嘉魚縣2個(gè)、赤壁市2個(gè)，由省生態(tài)環(huán)境廳咸寧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)匯總；考核細(xì)則包括達(dá)標(biāo)點(diǎn)位考核和不達(dá)標(biāo)點(diǎn)位考核。

二是主要入湖河流水環(huán)境質(zhì)量考核。考核因子為高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷；考核目標(biāo)為總磷≤0.1mg/L，其它指標(biāo)為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)表1中Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（余碼河入湖口按照地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)考核，馬鞍河入湖口按照地表水Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)考核）；考核點(diǎn)位與監(jiān)測(cè)方式為咸安區(qū)、嘉魚縣、赤壁市6條主要入湖河流，每月委托有資質(zhì)的技術(shù)單位負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測(cè)匯總；考核細(xì)則以考核目標(biāo)值與考核基準(zhǔn)值比較計(jì)算上繳生態(tài)補(bǔ)償資金。

三是主要入湖排口水環(huán)境質(zhì)量考核。考核因子為化學(xué)需氧量、氨氮、總磷；考核目標(biāo)為：總磷≤0.2mg/L，其它指標(biāo)為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)表1中Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；考核點(diǎn)位與監(jiān)測(cè)方式為咸安區(qū)、嘉魚縣、赤壁市5個(gè)入湖排口，每月委托有資質(zhì)的技術(shù)單位負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測(cè)匯總；考核細(xì)則以考核目標(biāo)值與考核基準(zhǔn)值比較計(jì)算上繳生態(tài)補(bǔ)償資金。

1. 水環(huán)境質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)資金考核辦法。

一是湖泊水環(huán)境質(zhì)量考核。以上一年度省生態(tài)環(huán)境廳通報(bào)的西涼湖數(shù)據(jù)與通報(bào)的當(dāng)年數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，按改善倍數(shù)計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)資金。

二是入湖河流水環(huán)境質(zhì)量考核。當(dāng)考核點(diǎn)位年均水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)表1中Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，每條河流獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。

三是主要入湖排口水環(huán)境質(zhì)量考核。當(dāng)考核點(diǎn)位年均水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)表1中Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，每個(gè)排口獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。