市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市直有關(guān)部門，各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)：

自我市開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作以來，貸款對象和范圍逐步擴(kuò)大，政策機(jī)制不斷完善，在擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作，充分發(fā)揮財政金融政策在穩(wěn)就業(yè)方面的積極作用，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度全力支持重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的通知》（財金〔2020〕21號）、《省財政廳關(guān)于印發(fā)湖北省普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法的通知》（鄂財金規(guī)〔2020〕2號）和《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點工作實施方案的通知》（咸政辦發(fā)〔2020〕19號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、深化認(rèn)識，提高站位。受新冠疫情對經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)產(chǎn)生的持續(xù)影響，中小微企業(yè)在用工、產(chǎn)業(yè)鏈配套、融資等方面面臨較大壓力，各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步深化認(rèn)識，提高站位，以做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ鳛閷?dǎo)向，充分發(fā)揮財政政策引導(dǎo)作用，擴(kuò)大貸款支持范圍，優(yōu)化貸款申請流程，全力做好穩(wěn)就業(yè)工作，幫助小微企業(yè)和重點群體渡過難關(guān)。

二、優(yōu)化服務(wù)，提高效率。一是落實屬地管理。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款由各縣（市、區(qū)）按屬地管理原則組織申報，咸寧城區(qū)實行市區(qū)一體，貸款申請人自主選擇在市直或咸安區(qū)申請貸款。咸寧城區(qū)范圍包括溫泉城區(qū)、咸安城區(qū)和咸寧高新區(qū)（含托管區(qū)域）。二是拓寬履蓋面。咸寧市財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點期間（2020—2022年），對有高于5萬元小額消費貸款（含信用卡消費）和不良信用記錄問題的貸款申請人，經(jīng)辦銀行可以根據(jù)本行信貸管理辦法進(jìn)行評估決定是否發(fā)放貸款。此類貸款貼息資金由同級財政承擔(dān)。三是簡化審批程序。申請人向人社部門提出貸款申請，人社部門初步審核后，委托金融機(jī)構(gòu)開展借款人資格審核和盡職調(diào)查，實行“多審合一”，人社部門和擔(dān)保機(jī)構(gòu)對審查和盡調(diào)結(jié)果予以認(rèn)定，不再重復(fù)入戶調(diào)查。四是推行專管員模式。經(jīng)辦銀行要配備專人負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，具體負(fù)責(zé)貸款的資料收集送審、盡調(diào)、發(fā)放和申報貼息工作，為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人提供便捷、高效服務(wù)。五是壓縮放貸時間。人社部門受理貸款申請后對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款資格審核在2個工作日內(nèi)完成；金融機(jī)構(gòu)盡職調(diào)查在5個工作日內(nèi)完成，貸款審批和發(fā)放壓縮在2個工作日內(nèi)；需辦理反擔(dān)保、抵押等手續(xù)的可適當(dāng)延長，原則上不超過15個工作日。對不符合條件的，應(yīng)在1個工作日內(nèi)通知申請人并說明原因。六是加快貼息資金撥付。經(jīng)辦銀行在季度終了7個工作日內(nèi)報送申報貼息資料，財政部門對申報資料審核無誤后3個工作日內(nèi)撥付貼息資金。

三、創(chuàng)新模式，分擔(dān)風(fēng)險。一是提高增信額度。行政事業(yè)單位在編工作人員、國企正式職工、年度納稅排名前50名企業(yè)法人或股東每位可提供20萬元擔(dān)保或反擔(dān)保。對貸款申請人無不良信用記錄、貸款金額10萬元及以下的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，以及創(chuàng)業(yè)孵化示范基地或者信用社區(qū)（鄉(xiāng)村）推薦的創(chuàng)業(yè)項目，獲得市級以上榮譽稱號的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)以及有關(guān)特定群體免除反擔(dān)保。二是明確創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款不動產(chǎn)抵押率。辦理抵押登記的不動產(chǎn)（含借款人或第三方房產(chǎn)）評估價值抵押率不低于60%、不超過80%。三是優(yōu)化風(fēng)險分擔(dān)代償機(jī)制。積極推動創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)納入“4321”新型政銀擔(dān)合作模式。對逾期超過3個月仍不能回收的貸款，屬擔(dān)保基金增信的，按基金管理協(xié)議約定的風(fēng)險分擔(dān)比例從擔(dān)?；鹳~戶中代償，并將借款人納入征信黑名單，同時啟動法律追償程序；以其他方式增信的，按照市場化原則確定代償分擔(dān)方式。

四、用好政策，激發(fā)動力。一是發(fā)揮擔(dān)?；?/span>撬動作用。財政部門根據(jù)放貸業(yè)績及時調(diào)整擔(dān)?；鸫娣沤痤~。各經(jīng)辦銀行在基金貸款比例超過1:4時可申請補充擔(dān)保基金，6個月內(nèi)無新增貸款的經(jīng)辦銀行，原則上收回?fù)?dān)?；稹?/span>2018年以后沒有發(fā)生新業(yè)務(wù)的銀行收回?fù)?dān)?；?。二是落實業(yè)務(wù)獎補機(jī)制。對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作成效突出的經(jīng)辦銀行、擔(dān)?；疬\營管理機(jī)構(gòu)、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位，按其當(dāng)年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額的1%給予獎勵，對相關(guān)業(yè)務(wù)人員按貸款成功筆數(shù)每筆100元標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵，資金從各單位獎補資金中列支。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款保費補貼和擔(dān)保代償補償機(jī)制。三是發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和“4321”新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)開展情況納入金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核范疇，作為年終評先和財政性資金競爭性存放的重要依據(jù)。

五、明確職責(zé)，協(xié)同合作。市政府成立咸寧市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作，每年定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議。各有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，抓好各項工作任務(wù)落實。人社部門負(fù)責(zé)政策宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對象的資格審核工作。財政部門負(fù)責(zé)做好財政貼息資金預(yù)決算、程序性審核、撥付、監(jiān)督工作。人行負(fù)責(zé)督促經(jīng)辦銀行按獨立審貸原則，加強(qiáng)貸前、貸中、貸后管理，強(qiáng)化風(fēng)險防范，做好貸款本金的回收及貸款呆賬的追償工作。擔(dān)保公司負(fù)責(zé)為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對象辦理擔(dān)保手續(xù)，配合經(jīng)辦銀行追償欠款。經(jīng)辦銀行負(fù)責(zé)貸款的盡調(diào)、發(fā)放、追償和申報貼息工作，對申報材料的真實性和完整性負(fù)責(zé)。市地方金融工作局負(fù)責(zé)完善《咸寧市金融機(jī)構(gòu)支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核辦法》，強(qiáng)化激勵約束，引導(dǎo)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)效。

六、完善機(jī)制，細(xì)化措施。一是完善政策宣傳機(jī)制。充分利用咸寧電視臺、咸寧廣播電臺、咸寧日報社、香城都市報、云上咸寧、咸寧網(wǎng)等新聞媒體，開辟專題、專欄，編印、發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款宣傳單，全媒體、全過程宣傳解讀創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息政策、辦理流程，提高創(chuàng)業(yè)政策知曉度，最大限度釋放政策紅利。二是推行網(wǎng)上辦理工作機(jī)制。強(qiáng)化咸寧政銀企金融服務(wù)平臺項目建設(shè)，實行信用信息數(shù)據(jù)整合、實時共享，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請、審核網(wǎng)上全程辦理。三是落實盡職免責(zé)制度。出臺融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)盡職免責(zé)辦法，對盡職免責(zé)的適用對象、審核程序、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、免責(zé)事由、免責(zé)范圍作出具體規(guī)定，逐步建立容錯糾錯機(jī)制，消除業(yè)務(wù)人員思想顧慮，提高工作積極性和主動性。

附件：咸寧市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

咸寧市人民政府辦公室

2021年1月25日

(此件公開發(fā)布)

附件

咸寧市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 長：楊良鋒 市委常委、市政府黨組成員、咸寧高新

區(qū)黨工委書記

副組長：鄢文軍 市政府副秘書長

毛秀君 市人社局局長

魯恩旺 市財政局局長

成 員：廖白龍 市人社局副局長

李愛民 市財政局副局長

石書林 市地方金融工作局副局長

郭鐵華 市就業(yè)局局長

王震宇 市人行黨委委員、工會主任

劉會恒 市金投集團(tuán)副總經(jīng)理

李楚君 郵蓄銀行咸寧市分行副行長

石 將 ?湖北銀行咸寧分行副行長

董 濤 ?武漢農(nóng)商行咸寧分行副行長

周群勝 湖北咸寧農(nóng)村商業(yè)銀行行長

黃 英 ?湖北咸安長江村鎮(zhèn)銀行副行長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市人社局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，廖白龍同志兼任辦公室主任。