????一、“十二五”財政發(fā)展與改革總體評估

“十二五”時期是咸寧經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的關(guān)鍵五年。五年來，全市各級財政部門在市委、市政府和各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下、在湖北省財政廳的指導(dǎo)下，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，積極應(yīng)對宏觀形勢復(fù)雜多變、經(jīng)濟運行下滑等方面的艱難情況，努力在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等方面積極作為，在財政領(lǐng)域收、支、管、監(jiān)、建等方面實施了一系列針對性強、成效明顯的政策措施，全市財政“十二五”制定的各項目標任務(wù)全面超額完成，有力促進了全市經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，保持了財政穩(wěn)健運行，為構(gòu)建中部崛起省級戰(zhàn)略咸寧實施做出了積極貢獻。

（一）財政收入邁上新臺階

一是收入規(guī)模提檔進位。“十二五”期間，全市地方財政總收入、一般公共預(yù)算收入和地方稅收收入分別為409.9億元、291億元和196.8億元，是“十一五”期間134.6億元、75.6億元和42.8億元的3.02倍、3.85倍和4.59倍。分年度看，分別從“十一五”末年的39.5億元、23.3億元和14.1億元增加至2015年的109.7億元80.1億元和50.3億元，為“十一五”末年的2.78倍、3.43倍和3.58倍。期間，各項收入每年躍上一個臺階，至“十二五”期末全市地方財政總收入、一般公共預(yù)算收入和地方稅收收入分別突破100億元、80億元和50億元大關(guān)，各縣（市、區(qū)）全部實現(xiàn)翻番，“十二五”目標提前一年完成。二是收入增速高位穩(wěn)定。十二五期間，全市地方財政總收入、一般公共預(yù)算收入和地方稅收收入年均增收14億元、11.3億元和7.2億元，年均增長22.7%、24.5%和23.4%，分別高出全省平均水平5.3、1.5和4.6個百分點，在二類市州中排第3位、4位和5位。尤其是2015年，面對經(jīng)濟下行的嚴重壓力，各項收入繼續(xù)保持兩位數(shù)的增長速度。三是爭取上級支持份額全省靠前。“十二五”期間，全市累計爭取上級補助收入530.1 億元，年均增長12.3%；財力性轉(zhuǎn)移支付221億元，年均增長19.4%；每年爭取省廳超調(diào)資金都在10億左右。上級轉(zhuǎn)移支付明顯超過按因素法計算的份額，其中市州保障與發(fā)展財力性轉(zhuǎn)移支付額度排在全省第三，有效彌補了年度預(yù)算缺口。本級爭取的清理甄別債務(wù)限額高于周邊市州本級，2015年市本級爭取置換債券超過10億元。

（二）財政保障能力明顯提高

“十二五”期間，全市地方一般預(yù)算支出累計完成796.1億元，是“十一五”期間完成數(shù)307.1億元的2.59倍，同“十二五”規(guī)劃的712.8億元比，超額完成83.3億元。地方一般預(yù)算支出從“十一五”末年的100億元增加至2015年的191億元，超額完成“十二五”規(guī)劃目標，年均增加18億元，年均增長13.8%。

全市各級財政部門根據(jù)中央、省和市委、市政府的工作重點以及政府職能的轉(zhuǎn)變，不斷調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，逐步向適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的公共財政轉(zhuǎn)變，不斷加大公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，財政對全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的保障能力不斷提高?！笆濉逼陂g，全市對與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、文化等方面的民生支出（13項），達到641.1億元，是“十一五”期間的3倍。民生類支出占一般公共預(yù)算支出的比例由“十一五”末年的68.4%提高到2015年的73.6%，其中住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育年均增長24.6%、19.4%和17.7%，分別是“十一五”末年的3.01倍、2.42倍和2.26倍，香城創(chuàng)業(yè)、大病救助、村級衛(wèi)生室建設(shè)、易肇事肇禍精神病人救治等資金保障工作走在全省、全國前列?！笆濉逼陂g，全市發(fā)展類投入達到428億元，年均增長24.3%，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，重點部位運轉(zhuǎn)和平臺建設(shè)資金困難大幅緩解。市對縣轉(zhuǎn)移支付達到11.7億元，年均增長12.5%，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展力度不斷加大。

（三）財政改革走在前列

以預(yù)算改革為突破口，整體推進現(xiàn)代財政制度建設(shè)。在全省率先建立政府層面的征管協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，市本級稅收征管成本率由“十一五”末年的7.57%降為現(xiàn)在的3.35%，明顯低于其他市州本級。在全省率先同步編制“四本預(yù)算”，同時編列教育、國土、城建維護等6個專項預(yù)算，提高預(yù)算管理的精細化。在全省率先全面推行零基預(yù)算，實行收支脫鉤徹底，建立基本支出標準體系，統(tǒng)籌盤活結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，促進預(yù)算分配的公正、透明和績效。在全省率先推行政社合作（PPP）模式，我市成為全省唯一同時擁有兩個部級試點項目的市（州），項目論證方法作為范本在全省推廣。在全省率先開展財政事權(quán)與支出責(zé)任探索，根據(jù)功能定位，理順市區(qū)和新城財政體制，促進市區(qū)一體發(fā)展。同時，改革財政投入方式，設(shè)立香城產(chǎn)業(yè)基金、高新產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急循環(huán)等基金，推出“政銀保集合貸”等金融創(chuàng)新產(chǎn)品，推進財政金融良性互動。

（四）財政監(jiān)管職能強化

一是完善制度機制。“十二五”期間，相繼出臺30多項規(guī)范財經(jīng)管理的制度辦法。出臺了市級會議費、差旅費、培訓(xùn)費和出國經(jīng)費等管理新規(guī)，全市“三公”經(jīng)費大幅壓縮。二是把好日常管理關(guān)口。大力推行預(yù)算編審、投資評審、政府采購等支出控管措施，累計節(jié)約財政資金214.79億元，處于全省領(lǐng)先位置；定期開展會計信息質(zhì)量、預(yù)算執(zhí)行情況和專項資金等檢查。三是開展專項整治。2012年，開展“兩管一治”專項清理整頓活動，工作經(jīng)驗被省紀委推介；2014年，開展以“五管一治”為主要內(nèi)容的財經(jīng)紀律專項整治活動，2015年開展“一改六查”綜合財務(wù)大檢查，得到市委、市政府的高度肯定；四是加強內(nèi)部控管。修訂財務(wù)管理辦法，堅持財務(wù)內(nèi)審制度，實行資金流程內(nèi)部崗位控制和定期對賬制度，所有辦公用品一律經(jīng)過政府采購，所有機關(guān)基建項目一律實行財政評審。

（五）部門建設(shè)成效顯著

一是明確治局思路。在全市財政系統(tǒng)縱深推進科學(xué)理財工程（科學(xué)定位、科學(xué)促收、科學(xué)用財、科學(xué)監(jiān)管、科學(xué)治局），明確“五員”（公共資金的“保管員”、社會各界的“服務(wù)員”、財經(jīng)管理的“守門員”、業(yè)務(wù)決策的“參謀員”、征管機構(gòu)的“聯(lián)絡(luò)員”）角色定位，推進“四型”機關(guān)建設(shè)（崇學(xué)型、善治型、服務(wù)型、陽光型）。二是尋求整合效應(yīng)。在人少事多、面廣線長的局面下，對多個部位實行了合署辦公，對單位內(nèi)外的收、支、撥、管流程實行規(guī)范和提效的雙重優(yōu)化。三是增強精神動力。緊扣部門職業(yè)特點，把“分憂”、“敬業(yè)”意識內(nèi)化于心，把咸寧財政精神（明于大局、精于理財、樂于奉獻、敢于擔(dān)當(dāng)）外化于行，不斷提升部門價值。“十二五”期間，我市財政工作在全省量化考核中，連續(xù)5年被評為A級等次，連續(xù)5屆被省委、省政府授予全省最佳省級文明單位（2年一屆），連續(xù)5年被市委、市政府列為目標考核優(yōu)勝單位。

“十二五”期間，全市財政領(lǐng)域的收、支、管、監(jiān)、建力度較大，不少領(lǐng)域走在全省前列。同時，在收入和財力增長與支出剛性增長之間、搞活財政服務(wù)與規(guī)范財政管理之間、全面深化改革與單位承受協(xié)同之間、部門內(nèi)在架構(gòu)與工作重心轉(zhuǎn)移（財政職能由收錢、分錢、管錢轉(zhuǎn)向改革創(chuàng)新、強化監(jiān)管、政府融資等）之間，仍然存在諸多矛盾，“十三五”期間，要正確面對，切實加以解決。

二、“十三五”財政工作的指導(dǎo)思想、基本原則、工作思路和發(fā)展目標

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局咸寧實施，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念和以人為本、科學(xué)發(fā)展、深化改革、依法治市、統(tǒng)籌大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)基本原則，遵循適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的總體要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，踐行“市場決定取舍、綠色決定生死、民生決定目的”三維綱要，堅持推進財稅體制改革，落實積極的財政政策，不斷開拓理財思路，創(chuàng)新理財方式，提升財政管理績效，支持咸寧建設(shè)成為湖北省特色產(chǎn)業(yè)增長極，實現(xiàn)“一個領(lǐng)先、兩個確保、三個控制、四個高于、五個更加”；支持推進小康、創(chuàng)新、綠色、開放、幸福咸寧建設(shè)，打造中國中部“綠心”和國際生態(tài)城市，推動咸寧發(fā)展質(zhì)效在全省進位，促進全市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）基本原則

1、堅持以“四個全面”戰(zhàn)略布局指導(dǎo)規(guī)劃編制工作。在全面建成小康社會方面，體現(xiàn)全面建成小康社會的目標要求；在全面深化改革方面，體現(xiàn)財政支持全市經(jīng)濟社會各項改革工作，特別是2020年建成現(xiàn)代財政制度；在全面依法治國方面，體現(xiàn)全面貫徹落實新《預(yù)算法》精神；在全面從嚴治黨方面，體現(xiàn)嚴格財政支出政策，嚴肅財經(jīng)紀律要求。

2、堅持體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下收入穩(wěn)定增長。在經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)財政收入穩(wěn)定增長，不斷提高財政支持經(jīng)濟發(fā)展和保障社會事業(yè)發(fā)展的能力，努力做大做強咸寧財政。

3、堅持收支平衡。堅持收支平衡、略有結(jié)余，以綜合平衡為原則編制財政預(yù)算，將各類財政性資金納入統(tǒng)一平衡的框架內(nèi)，增強財政平衡的能力。

4、堅持與全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和湖北省財政“十三五”規(guī)劃相銜接。將支持全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大規(guī)劃、促進行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的專業(yè)規(guī)劃及省財政規(guī)劃部署銜接一致，強化財政“十三五”規(guī)劃的可操作性。

（三）工作思路

1、圍繞一個大局。緊扣市委、市政府中心工作和全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，為市委、市政府分憂，為全市發(fā)展大局出力，為單位和公眾服務(wù)。

2、正視兩個矛盾。抓好服務(wù)保障和監(jiān)督管理，處理好財力需要與可能、優(yōu)化服務(wù)與強化監(jiān)管的矛盾。

3、拓展三個維度。政府理財和部門工作求廣度、求深度、求高度，構(gòu)建“三維財政”。廣度上，政府所有的財力資源全部納入預(yù)算管理的范圍，收、支、管、監(jiān)、建要全口徑、全過程、全方位覆蓋。深度上，收入延伸到財源、稅源、費源，支出延伸到績效評價，管理延伸到事前、事中、事后，抓管理不僅要搞好監(jiān)督檢查，更要注重規(guī)范財經(jīng)紀律和治本之策，抓內(nèi)部管理不僅要管事、管人，更要注重制度機制的執(zhí)行和結(jié)果的評估運用。高度上，想問題、盤收支、搞服務(wù)、當(dāng)參謀，都要站在財政與經(jīng)濟、生產(chǎn)與分配、經(jīng)濟與社會、效率與公平良性循環(huán)的高度。

（四）發(fā)展目標

到2020年財政改革基本到位，現(xiàn)代財政制度基本建立。建成更加科學(xué)的財政收入與經(jīng)濟增長互動機制，更加科學(xué)的全口徑政府預(yù)算管理機制，更加科學(xué)的財政支出分配機制，更加科學(xué)的市、縣、鄉(xiāng)財政體制。

1、財稅收入提質(zhì)增效。注重財政收入質(zhì)量，進一步提高實體經(jīng)濟稅收比重，提高稅收收入占地方一般公共預(yù)算收入比重。維護財稅政策的嚴肅性，堅持依法治稅，規(guī)范收入征管行為。統(tǒng)籌財稅收入與經(jīng)濟發(fā)展良性互動，培植稅基，涵養(yǎng)稅源，保持財政收入健康可持續(xù)發(fā)展。

2、現(xiàn)代預(yù)算制度基本建立。完善政府預(yù)算體系，建立透明預(yù)決算制度，改進年度預(yù)算控制方式，強化預(yù)算執(zhí)行管理，規(guī)范政府舉債行為，健全預(yù)算績效管理機制，建立規(guī)范、公開的現(xiàn)代預(yù)算制度。

3、財政保障更為高效。創(chuàng)新財政支持經(jīng)濟社會發(fā)展方式，完善公共服務(wù)財政保障機制，規(guī)范財政支出管理，完善依法理財體制機制，建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、導(dǎo)向明確的公共財政支出管理制度。修正不可持續(xù)的支出政策，調(diào)整無效和低效支出，騰退重復(fù)和錯位支出。建立完善基本公共服務(wù)均等化的財力支撐機制，促進形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。

4、市縣財政體制逐步理順。合理劃分市與縣（市、區(qū)）政府間事權(quán)和支出責(zé)任，進一步理順市與區(qū)收、支劃分，改進和完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立權(quán)責(zé)對等、事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的財政管理體制。

5、法治財政建設(shè)不斷加強。全面貫徹實施預(yù)算法，積極推進依法行政、依法理財，將財政運行全面納入法制化軌道。

6、隊伍建設(shè)再上臺階。財政隊伍的年齡、知識、專業(yè)結(jié)構(gòu)進一步改善，學(xué)習(xí)能力、政治素質(zhì)、思想狀態(tài)進一步提升，人員力量匹配科學(xué)合理。強化地方財政科學(xué)研究，促進地方財政科研機構(gòu)建設(shè)和人員培養(yǎng)、配置。

三、財政收支測算

（一）財政經(jīng)濟發(fā)展形勢分析

1、國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢

從國際形勢看，世界經(jīng)濟正處于深度調(diào)整中，經(jīng)濟治理體系和規(guī)則面臨諸多改變，部分發(fā)達國家經(jīng)濟形勢轉(zhuǎn)穩(wěn)，但新的自主增長動力沒有形成，世界經(jīng)濟對我國經(jīng)濟增長的帶動力減弱。

從國內(nèi)形勢看，“十三五”時期，是我國全面深化改革的攻堅時期、全面建成小康社會的收官時期。經(jīng)過改革開放30多年以來的偉大奮斗，我國已發(fā)展成一個極具影響力的經(jīng)濟大國，經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。一是增長速度由超高速向中高速轉(zhuǎn)換。二是發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長向質(zhì)量效率型集約增長轉(zhuǎn)換。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端水平向中高端水平轉(zhuǎn)換。四是增長動力由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換。五是資源配置由市場起基礎(chǔ)性作用向起決定性作用轉(zhuǎn)換。六是經(jīng)濟福祉由非均衡型向包容共享型轉(zhuǎn)換。

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，主要矛盾是結(jié)構(gòu)性問題，主要方面在供給側(cè)。加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，標志著我國宏觀經(jīng)濟政策從需求管理向供給管理的重大轉(zhuǎn)向。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強調(diào)從經(jīng)濟運行的源頭入手，以制度性變革創(chuàng)造新供給，釋放和滿足新需求，通過合理配置資源、生產(chǎn)要素，提高要素整體配置效率和效益。與傳統(tǒng)刺激政策立竿見影不同，供給側(cè)改革具有長期性和復(fù)雜性，伴隨的是減稅、結(jié)構(gòu)性調(diào)整和自我革命的簡政放權(quán)。減稅存在“時滯效應(yīng)”，稅率的下降立竿見影，但稅基的擴大卻需要時間來培育，因此，短期內(nèi)可能導(dǎo)致財政壓力加大，必須從長遠著眼，以“功成不必在我”的心胸和不畏陣痛的定力，從供給側(cè)入手發(fā)揮財政調(diào)控和引導(dǎo)職能，推進結(jié)構(gòu)性改革。要更好地發(fā)揮政府作用而不是更好的發(fā)揮政府作用，創(chuàng)造良好的政策與制度環(huán)境，讓生產(chǎn)要素自由流動。要深入推進簡政放權(quán)，加大財政信息公開力度，降低制度性交易成本。要在適度擴大總需求的同時，大力支持提高供給質(zhì)量和效率，堅決把牢與之相悖的支出和政策關(guān)口，推動從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，努力打造支撐經(jīng)濟發(fā)展的新動力機制。

總體上講，我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期的重大判斷沒有變化，但戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵發(fā)生深刻變化。國民經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，但面臨的矛盾和風(fēng)險較多，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，經(jīng)濟增長新動力不足與舊動力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，經(jīng)濟下行壓力依然較大，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾依然突出。

2、財政領(lǐng)域形勢變化

新的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢變化，對財政經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響，新常態(tài)下財政領(lǐng)域呈現(xiàn)六大趨勢性變化：

（1）財政收入由高速增長轉(zhuǎn)為中低速增長。“十三五”期間，財政收入將呈現(xiàn)中低速增長，要克服過去速度思維慣性，避免竭澤而漁。

（2）財政支出繼續(xù)剛性增長。民生支出、生態(tài)環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施等投入不斷增加，要調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、花錢買機制、確保政策公平和可持續(xù)。

（3）現(xiàn)代財政制度在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的基礎(chǔ)作用和支柱作用不斷提高。新一輪財稅體制改革是一場關(guān)系我國現(xiàn)代化事業(yè)和國家治理現(xiàn)代化的深刻變革。不僅要在經(jīng)濟領(lǐng)域，而且要在包括政治、文化、社會、生態(tài)文明在內(nèi)的所有領(lǐng)域履行功能和發(fā)揮作用；它不僅要作為政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段，而且要作為國家治理的重要因素履行功能和發(fā)揮作用。

（4）預(yù)算規(guī)范管理的要求越來越高。全面依法理財是財政預(yù)算管理的中體要求。預(yù)算管理的法治性和約束力不斷加強，各級政府事權(quán)逐步規(guī)范化、法律化。預(yù)算全面規(guī)范、公開透明。

（5）財政宏觀調(diào)控的思路和方式不斷創(chuàng)新。堅持底線思維，保持定力，著力穩(wěn)定市場預(yù)期，充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用；統(tǒng)籌做好供求兩方面的調(diào)節(jié)；充分發(fā)揮財政政策定向調(diào)控的優(yōu)勢，對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)精準發(fā)力；綜合運用稅收、補貼、政府采購等政策工具，加強財政政策與貨幣政策等調(diào)控手段的協(xié)調(diào)配合，形成調(diào)控合力。

（6）建設(shè)大國財政的要求越來越迫切。我國經(jīng)濟總量已位居世界第二，我國財政政策對其他國家的影響越來越大。主要發(fā)達國家對我國在規(guī)定制度、技術(shù)引進、行業(yè)進入等方面的防范意識增強。其他新興經(jīng)濟體在勞動力、土地成本等方面的競爭優(yōu)勢上升，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，與我國之間的競爭日益激烈。

3、我市“十三五”時期財政經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

湖北作為中部重要省份，目前我省正處于黃金機遇期、積蓄能量釋放期、綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)化期、“五化”協(xié)同發(fā)展加速推進期，一元多層次戰(zhàn)略體系深度推進，經(jīng)濟總量和增長率位居全國前列。當(dāng)前和今后一個時期，咸寧的發(fā)展具有天時、地利、人和等諸多優(yōu)勢。從咸寧財政發(fā)展來看，我市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實和潛在條件比較好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包袱不重，財政供養(yǎng)負擔(dān)總體不重，現(xiàn)有的預(yù)算體系、財政管理制度比較超前，市委市政府對我市經(jīng)濟發(fā)展的功能、目標抓得很準，特別是咸寧經(jīng)濟發(fā)展融于“一帶一路”、開拓“一江一山”，深入實施綠色崛起戰(zhàn)略，打造中國中部“綠心”和國際生態(tài)城市，有利于我們拓展發(fā)展動力和空間。內(nèi)陸核電蓄勢重啟，幕阜山片區(qū)脫貧攻堅強力推進，有利于我們提升發(fā)展質(zhì)效和整體水平。美麗中國建設(shè)和生態(tài)強省建設(shè)全面推進，有利于我們把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

同時，我市發(fā)展不夠、經(jīng)濟總量和人均水平不高的實際仍然存在，產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，資源環(huán)境約束增強，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)跨越趕超的任務(wù)十分艱巨。特別值得注意的是，經(jīng)濟下行壓力正持續(xù)向財稅傳導(dǎo)，財政運行面臨著巨大壓力。一方面，財政收入潛在增長率下降，收入形勢非常嚴峻。受經(jīng)濟形勢影響，傳統(tǒng)稅源增長乏力，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展尚不足以彌補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“掉位”，稅源減量、收入不足問題極為突出，可用財力增長十分有限。另一方面，支出壓力增大，收支不平衡帶來的矛盾前所未有。在經(jīng)濟下行的壓力下，落實積極的財政政策，需要進一步減稅降費、擴大支出，加上公務(wù)員津補貼、公務(wù)用車、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險等改革政策密集疊加，地方政府債務(wù)進入償還高峰期，財政支出壓力將進一步加大。

面對新形勢、新常態(tài)、新機遇，我市財政工作必須準確把握新常態(tài)下的新要求，找準工作結(jié)合點和著力點，在財政收入要注重穩(wěn)速、提質(zhì)、降幅、減負，要圍繞財政“三力”（實力、能力、效力），強化管理上的“三維”，在搶抓機遇、科學(xué)發(fā)展中把握工作的主動權(quán)，堅持深化財稅體制改革，堅持促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有序調(diào)整，堅持推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，堅持依法理財，為我市順利實現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標提供堅強保障。

（二）收支測算分析

1、遵循一個原則。堅持依法治稅的原則，做到既不收過頭稅，又應(yīng)收盡收。

2、適應(yīng)一個趨勢。新常態(tài)下收入下降速度要快于經(jīng)濟下行速度。2010年－2014年，全國經(jīng)濟增速每下降1個百分點，財政收入和稅收收入分別下降約4.1和4.7個百分點。我市全口徑稅收增幅由2011年的33.1%降到17.2%。與主要經(jīng)濟指標相關(guān)聯(lián)的幾個主體稅種降速更快、降幅更大，其中工業(yè)增加值增幅由26.3%降到10.5%，工業(yè)增值稅增幅則由18.4%降為3%（剔除調(diào)度因素負增長）；社會商品零售額增幅由18.3%降到12.8%，商業(yè)增值稅增幅則由26.1%降到12.1%；固定資產(chǎn)投資額增幅由40.9%降為20.5%，而建筑及房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅增幅則由49.7%降為14.4%。“十三五”我市GDP預(yù)期平均增速9%左右，比“十二五”下降約3.3個百分點，按彈性系數(shù)測算，全市地方財政總收入將下降約13.5個百分點，由“十二五”的平均22.7%下調(diào)到9.2%左右。

3、參考四個因素。一是稅制調(diào)整預(yù)期影響。未來五年，中央稅收政策仍將以減稅讓利為主基調(diào)，稅制改革對地方財力的影響具有較大的不確定性，在此背景下對收入目標的預(yù)估應(yīng)穩(wěn)妥、審慎。二是適當(dāng)控制稅負水平。“十三五”期間，GDP預(yù)期年均增長9%左右，2020年將達1650億元，按公認合理的彈性系數(shù)0.8－1.2測算，財政收入增速應(yīng)在7.5%－11%之間；按“十二五”期末（2015年）總稅負率（地方財政總收入/GDP）10.4%（110/1060）和地方稅負率（一般公共預(yù)算收入/GDP）7.6%（80.66/1060）測算，2020年全市地方財政總收入和一般公共預(yù)算收入規(guī)模分別為170億和125億元左右。三是剛性支出增長需求。預(yù)期機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險并軌及工資每兩年普調(diào)，政府債務(wù)償還高峰期，教育、醫(yī)療、社保等民生增支因素，未來保工資、保運轉(zhuǎn)等剛性增支，需要堅實的財力保障。四是著眼中期可持續(xù)發(fā)展。要著眼財經(jīng)發(fā)展的互動性、關(guān)聯(lián)指標的匹配性、收入結(jié)構(gòu)的均衡性、增強財稅之間的協(xié)調(diào)性，建立穩(wěn)定的財政增收機制。

（三）收支預(yù)測

1、全市地方財政總收入年均增長9.1%，力爭2020年達到170億元；一般公共預(yù)算收入年均增長10%，力爭2020年達到130億元。

2、全市一般公共預(yù)算支出年均增長10%，2020年力爭到330億元。

四、財政改革發(fā)展的主要內(nèi)容

圍繞“十三五”時期我市財政發(fā)展改革的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標，全市財政部門以“四個全面”為引領(lǐng)，牢固樹立法治觀念，深化改革、銳意創(chuàng)新、競進提質(zhì)，全力推進全市財政發(fā)展改革。

（一）支持經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)小康咸寧

充分發(fā)揮財政職能作用，服務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)增長，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。支持工業(yè)強基核心工程，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出財政綜合政策合力，促進經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展。

1、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

落實積極財政政策，大力支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（1）支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。支持發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，一是支持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)化保護機制。支持提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和裝備水平，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合。提高農(nóng)業(yè)機械化水平。促進互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融合發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化和信息化。建成全市農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與監(jiān)測、專家遠程診斷網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和遠程控制系統(tǒng)。促進農(nóng)業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。二是支持提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。優(yōu)化重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)布局。支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。增強農(nóng)技服務(wù)推廣能力。三是支持延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和農(nóng)業(yè)功能。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，構(gòu)建“1+6”農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展體系，扶強一批行業(yè)領(lǐng)先的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，著力打造百億產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工園。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售物流，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能開發(fā)。加快培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體。四是支持構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。支持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的體制機制創(chuàng)新，積極推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，支持成立農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會，發(fā)展農(nóng)商聯(lián)盟等新型商業(yè)模式。

（2）支持實施工業(yè)強基工程。對接《中國制造2025》和湖北行動計劃，支持實施工業(yè)崛起戰(zhàn)略。一是支持增強工業(yè)競爭力，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施智能制造工程。支持實施“大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)”三大工程。二是落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等政策，推動設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用。支持開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動。三是支持轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為方向，加快新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的集成應(yīng)用，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)智能化、信息化水平，提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。四是支持培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅持市場導(dǎo)向、前瞻布局、改革帶動、跨越發(fā)展的原則，加強政策集成，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)創(chuàng)新要素集聚，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、綠色發(fā)展。

（3）支持加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持服務(wù)業(yè)升級，創(chuàng)新發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸；推動生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，促進生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變；加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。一是加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，重點支持現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等。二是促進生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)升效。重點支持旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)等服務(wù)業(yè)。三是培育新興服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。重點支持汽車全鏈條服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等。

（4）支持培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力。順應(yīng)需求動力的結(jié)構(gòu)性變化趨勢，創(chuàng)新有利于供給對接、創(chuàng)造需求的財政支持政策，創(chuàng)造新供給，實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。一是支持重點消費領(lǐng)域的培育，發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，增加有效供給，促進消費升級。支持優(yōu)化改善消費環(huán)境。加強市場監(jiān)管，保護消費者權(quán)益。二是支持優(yōu)化投資，發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化投資服務(wù)，加大資金籌措力度，積極爭取國家和省投資政策和項目資金支持。三是支持擴大出口，發(fā)揮出口對經(jīng)濟增長的促進作用。支持優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。鼓勵出口生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，促進出口產(chǎn)品升級換代，提高出口產(chǎn)品的科技含量和附加值。支持建設(shè)出口產(chǎn)品基地，打造和培育全市外貿(mào)出口優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

2、支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全面融入“一帶一路”建設(shè)，大力實施長江經(jīng)濟帶、精準對接大武漢和建設(shè)“小三角”發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用，發(fā)揮政府投資對社會資金的引領(lǐng)作用，擴大交通、能源、水利、城鎮(zhèn)建設(shè)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。

（1）支持現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)。一是支持布局立體交通運輸大通道建設(shè)，建成銜接長江、幕阜山的“二縱二橫一帶”立體綜合運輸大通道，構(gòu)建以主城區(qū)為中心，干線鐵路、高等級航道、高速公路、快速國省道、通用航空為綜合運輸主骨架，形成對外東聯(lián)西通、南接北達，對內(nèi)循環(huán)暢通、快速聯(lián)系的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。二是支持公路運輸體系建設(shè)。以咸寧主城區(qū)為中心，形成“四縱二橫一環(huán)二支”的高速公路網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)市域及各市縣區(qū)高速連通。支持建設(shè)“樞紐客運站+客運中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站”一體化銜接服務(wù)的客運交通體系。三是支持推進鐵路建設(shè)。推進武咸城際鐵路赤壁延伸段；推進潘家灣鐵路貨運專線和江南沿江鐵路建設(shè)，服務(wù)長江港區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是支持長江和內(nèi)河水運建設(shè)。形成以長江為依托，以陸水、淦水、富水航道為骨干的“一江三水”航道網(wǎng)。重點建設(shè)嘉魚港和赤壁港；穩(wěn)步推進陸水、富水、三湖連江散貨碼頭、旅游碼頭建設(shè)。

（2）支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是支持防洪抗旱減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，推動咸寧長江堤防續(xù)建配套及加固工程建設(shè)、咸寧長江崩岸治理工程建設(shè)、嘉魚縣簰洲灣堤整險加固工程建設(shè)，全力推進陸水、富水干流重點河段防洪工程，推進斧頭湖、西涼湖、黃蓋湖等湖泊綜合治理工程建設(shè)，加快治澇工程、山洪災(zāi)害治理工程、病險水庫（水閘）除險加固和防洪非工程措施建設(shè)。二是支持中小型水庫建設(shè)，推進通山縣黃荊口、咸安區(qū)白巖泉、通城縣鷹咀巖、崇陽縣木三李等中型水庫和新建小型水庫建設(shè)，推進城市替代水源及應(yīng)急備用水源工程建設(shè)。積極實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程。推進非灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉工程建設(shè)，啟動通城縣、崇陽縣兩縣抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。三是支持農(nóng)村水利建設(shè)，實施陸水灌區(qū)和三湖連江灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)，抓好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉示范項目建設(shè)。

（3）支持提升能源保障能力。一是支持電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持咸寧核電項目、全市現(xiàn)代化骨干電網(wǎng)體系建設(shè)。二是支持完善油氣管道布局建設(shè)。統(tǒng)籌油氣運輸通道和儲備系統(tǒng)建設(shè)，合理布局油氣管網(wǎng)設(shè)施，實現(xiàn)全市城市天然氣利用全覆蓋。支持發(fā)展液化氣和沼氣。

（4）支持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快重點城鎮(zhèn)、特色城鎮(zhèn)建設(shè)。加強城市供排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市供排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌電力、通信、給排水、供熱、燃氣等地下管網(wǎng)建設(shè)。二是支持建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。支持提升農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍。

3、支持生態(tài)文明建設(shè)

以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障群眾健康為目標，創(chuàng)新有利于環(huán)境保護，資源節(jié)約的體制機制，充分運用國際資金、金融資金以及社會資本，增強資源節(jié)約和環(huán)境保護保障能力，建立更加有利于生態(tài)環(huán)境保護的財政政策環(huán)境。

（1）切實加強環(huán)境保護，支持建立健全環(huán)境治理體系。深入實施大氣、水、土壤及山林污染防治行動計劃；健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)控機制；突出工業(yè)污染場地治理，推進土壤污染修復(fù)；加強固體廢棄物處理，強化對危險化學(xué)品、危險廢物等環(huán)境風(fēng)險的防范管理和應(yīng)急處置。支持城鄉(xiāng)環(huán)境治理，加強環(huán)境連片整治，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度。

（2）支持推進主要污染物減排。加強源頭治理，推動重點行業(yè)脫硫脫硝除塵改造、排放廢水治理。支持華潤電力超低排放升級改造。完善污染物排放標準，鼓勵企業(yè)進行工藝技術(shù)裝備清潔更新。

（3）支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施全覆蓋。

（4）支持推動能源節(jié)約。實行能耗強度和總量雙控，支持完善目標分解和考核評價機制。支持開展重點行業(yè)能效提升和節(jié)能減排升級改造行動。實施企業(yè)節(jié)能自愿行動，鼓勵企業(yè)追求更高能效。支持發(fā)展清潔能源，開發(fā)太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?，支持通山國家綠色能源示范縣建設(shè)。

（5）支持礦產(chǎn)資源節(jié)約利用。支持先進技術(shù)示范與推廣，支持礦山企業(yè)技術(shù)和工藝改造，建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。

4、支持建設(shè)創(chuàng)新咸寧

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，培育發(fā)展新動力，構(gòu)建發(fā)展新體制，深化重點領(lǐng)域改革，激勵創(chuàng)業(yè)蓬勃興起，建設(shè)創(chuàng)新咸寧。

（1）支持構(gòu)建發(fā)展新體制。一是支持提升政府服務(wù)市場能力。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，減少行政審批事項，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，構(gòu)建服務(wù)型政府。二是支持推進重點領(lǐng)域改革。深化行政審批事項改革。規(guī)范行政審批行為，制定行政審批事項目錄，全面向社會公開。限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預(yù)，減少行政審批事項。三是支持國資國企改革。改革和完善以管資本為主線的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。充分發(fā)揮國有資本在城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通、金融等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的引領(lǐng)作用。四是支持投融資體制改革。建立市場化的投融資機制，增強市場化投融資能力。改進財政資金投資模式，采取政府與社會資本合作和設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，撬動引導(dǎo)更多社會資本參與重點領(lǐng)域投資。五是支持建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。壯大市場主體，完善要素市場，形成市場化價格機制，建設(shè)信用環(huán)境。

（2）支持實施科技創(chuàng)新。一是支持技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。有效整合咸寧及周邊的高校和科研院所的科技資源，通過發(fā)揮政府引導(dǎo)和科技信貸、風(fēng)險投資等支撐作用，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，支持企業(yè)與高?？蒲袡C構(gòu)合作建立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺，共建技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進研發(fā)成果轉(zhuǎn)化，進一步拓展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合集成創(chuàng)新的渠道。二是支持自主創(chuàng)新。支持建設(shè)和完善產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)研發(fā)服務(wù)、科技投融資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)等平臺。引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持，推廣知識產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款，積極申請科技型企業(yè)非上市股份公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點，加快設(shè)立咸寧市科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，積極引領(lǐng)科技型人才開展創(chuàng)新活動。三是加大科技創(chuàng)新投入力度。發(fā)揮政府在科技投入中的引導(dǎo)作用。加大對新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品應(yīng)用推廣的支持力度，研究采取以獎代補、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)等多種形式，完善和落實促進新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用的需求引導(dǎo)政策，支持企業(yè)承接和采用新技術(shù)、開展新技術(shù)新工藝新產(chǎn)品的工程化研究應(yīng)用。實施技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠政策，完善落實科技人員成果轉(zhuǎn)化的股權(quán)、期權(quán)激勵和獎勵等收益分配政策。

（3）支持金融創(chuàng)新。一是支持打造全功能金融服務(wù)平臺。構(gòu)建政府金融公共服務(wù)體系（金融辦-金融控股集團）兩層構(gòu)架，探索建立為企業(yè)提供綜合性融資方案的新金融服務(wù)模式。二是支持發(fā)展多層次資本市場。進一步拓寬企業(yè)融資渠道，建立起以政府產(chǎn)業(yè)扶持資金為基礎(chǔ)、創(chuàng)業(yè)投資為核心、各類社會投資共同參與的創(chuàng)業(yè)投資體系和機制。加大直接融資力度，大力發(fā)展股權(quán)投資、推進債券融資。推進產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金、風(fēng)投基金發(fā)展。三是支持創(chuàng)新發(fā)展綠色金融。圍繞綠色崛起發(fā)揮金融作用，構(gòu)建多主體、全方位金融服務(wù)體系，助推全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。用活用好與深創(chuàng)投設(shè)立紅土成長基金和與湖北省高投設(shè)立的科技創(chuàng)投基金，著力發(fā)展科技金融、科技保險，支持自主創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（二）全面落實民生政策，建設(shè)幸福咸寧

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，突出重點、完善機制，保障基本民生，提升社會福祉，努力建設(shè)幸福咸寧。

1、支持增加公共服務(wù)供給

堅持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。

（1）支持促進基本公共服務(wù)均等化。堅持盡力而為、量力而行，支持建立符合市情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，發(fā)揮政府在完善公共服務(wù)體系中的主體作用，建立基本公共服務(wù)財政支出增長長效機制。健全基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強服務(wù)設(shè)施資源和功能整合，提高基本公共服務(wù)管理效率。

（2）支持創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。推動公共服務(wù)供給方式多元化，積極推行政府購買服務(wù)等方式，鼓勵引導(dǎo)政府和社會資本合作，廣泛吸引社會力量參與基本公共服務(wù)提供，探索管辦分離多樣化的有效實現(xiàn)形式。

（3）支持滿足公共服務(wù)多樣化需求。積極支持推進醫(yī)療、文化、體育等領(lǐng)域非基本公共服務(wù)加快發(fā)展，豐富服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量，讓人民群眾享受高效便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2、支持辦好人民滿意教育

支持教育信息化建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，努力建成體系完整、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的公共教育服務(wù)格局。

（1）完善基礎(chǔ)教育經(jīng)費保障機制。發(fā)展學(xué)前教育，支持普惠性、公益性幼兒園發(fā)展。提高義務(wù)教育公辦學(xué)校標準化建設(shè)，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。普及高中階段教育，落實建檔立卡的家庭困難學(xué)生開始實施普通高中教育學(xué)雜費免費。完善資助方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。建立從學(xué)前教育到高中教育比較完備的特殊教育經(jīng)費保障體系，為殘疾學(xué)生提供完善公平的學(xué)習(xí)環(huán)境。

（2）加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，建立與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的職業(yè)教育財政投入制度。實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升工程，普及中等職業(yè)教育，逐步分類實施中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費政策。支持創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，積極發(fā)展多種形式的職業(yè)教育，不斷提升職業(yè)院校辦學(xué)能力。

（3）支持創(chuàng)新發(fā)展高等教育。推動高等教育內(nèi)涵式、特色化發(fā)展，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。提升湖北科技學(xué)院、咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院綜合辦學(xué)能力，支持建設(shè)一批有特色的重點學(xué)科。推進教育信息化，發(fā)展遠程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。健全學(xué)生資助政策體系。

3、支持精神文明建設(shè)

支持推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，打造文化強市，努力實現(xiàn)“文化小康”。支持開展全民健身運動。

（1）支持全面提高文明素質(zhì)。落實政府購買文藝演出和農(nóng)村電影放映等公益服務(wù)的財政支持政策。創(chuàng)新財政支持文化產(chǎn)業(yè)形式，加大對具有城市特色、歷史文脈和深厚積淀的豐富人文信息的保護力度；加大對地域文化遺產(chǎn)的保護力度；加大對古民居、傳統(tǒng)村落、革命遺跡遺址的保護力度；以建設(shè)特色歷史文化街區(qū)為抓手，打造具有咸寧地方特色的歷史文化品牌。倡導(dǎo)全民閱讀。支持開展群眾性和公益性文化惠民活動。

（2）支持加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。堅持以政府為主導(dǎo)，加大投入力度，整合公共文化服務(wù)資源，加快城鄉(xiāng)各類公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全完善公共文化服務(wù)運行保障機制，推進基本公共文化服務(wù)量質(zhì)齊升。推進實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)投融資機制，探索實行政府購買文化產(chǎn)品，支持開展文化下鄉(xiāng)活動，推進文化信息資源共享工程。加大對專業(yè)性藝術(shù)表演團體的支持，扶持公益性電臺節(jié)目、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)平臺等建設(shè)，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。

（3）支持加快發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。支持文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，打造具有咸寧特色的生態(tài)文化品牌。支持培育和壯大文化創(chuàng)意、新聞出版、廣播影視、動漫展演等產(chǎn)業(yè)。支持文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進文化與科技、信息、旅游、金融、制造、體育等相融合。

（4）支持開展全民健身運動。落實全民健身計劃，加強群眾健身活動場所和健身設(shè)施建設(shè)。落實各級各類公共體育設(shè)施免費或低收費向社會開放。支持開展形式多樣的群眾體育健身活動，加強青少年體育后備人才培養(yǎng)，促進競技體育健康發(fā)展。增強體育消費意識，鼓勵社會力量發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

4、支持促進就業(yè)和收入分配

支持實施更加積極的就業(yè)政策，營造公平的就業(yè)環(huán)境，健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。深化收入分配制度改革，加快形成更合理的收入分配格局。

（1）支持促進更高水平就業(yè)。全面落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策。鼓勵回歸創(chuàng)業(yè)。加強就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難者就業(yè)，對就業(yè)困難人員實行實名動態(tài)管理和分類幫扶。落實終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策。

（2）支持營造公平的就業(yè)環(huán)境。支持發(fā)展人力資源市場，推動建立規(guī)范有序、公正均衡、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系。

（3）支持穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入。完善初次分配格局，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制。注重發(fā)揮收入分配政策激勵作用，著重保護勞動所得。加大再分配調(diào)節(jié)力度，加大扶貧幫困力度，健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，增加財政民生支出，提高居民轉(zhuǎn)移性收入。健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護機制，增加對農(nóng)業(yè)的投入，擴大主要農(nóng)產(chǎn)品保險，保障農(nóng)民生產(chǎn)性收入。

5、支持健全完善社會保障制度

堅持全民覆蓋、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、運行高效，穩(wěn)定提高社會保障統(tǒng)籌層次和水平，建立健全更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。

（1）完善社會保險體系。完善基本養(yǎng)老保險制度，推進全民參保計劃，逐步實現(xiàn)法定人員全覆蓋。按照國家規(guī)定，適當(dāng)降低社會保險費率。進一步完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民社會保險制度體系，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，落實漸進式延遲退休年齡政策。

（2）完善社會救助體系。支持建立以最低生活保障為基礎(chǔ)，以臨時救助為補充、其他專項救助制度相銜接、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會救助體系。建立困難和低收入家庭經(jīng)濟狀況核對機制；完善社會互助制度、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度和流浪乞討人員救助制度；完善大病救助制度，做好與基本醫(yī)療保障、城鄉(xiāng)居民大病保險和醫(yī)療救助等制度的銜接；完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、災(zāi)害、司法等專項救助，建立統(tǒng)一規(guī)范的社會救助管理體制。支持發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。

（3）加強城鎮(zhèn)住房保障。支持推進危房改造和棚戶區(qū)改造，改善困難群眾居住條件。多元化實施公共租賃住房保障，堅持實物保障與貨幣補貼并舉，加大租賃補貼發(fā)放力度。

6、支持提高全民健康水平

支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，堅持?；?、強基層、建機制，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，推進健康咸寧建設(shè)。

（1）完善基本醫(yī)療保險制度。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制，全面推進城鄉(xiāng)居民重大疾病保障工作，健全重特大疾病救助和疾病應(yīng)急救助制度。逐步擴大重大疾病保障病種范圍。推進支付方式改革，完善省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)報，開展跨省就醫(yī)結(jié)算試點。實現(xiàn)基本醫(yī)療保障制度全覆蓋。合理調(diào)整生育保險定、限額標準，適時擴大部分診療項目和基金支付范圍，探索生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。

（2）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅持基本醫(yī)療的公益性方向，支持推進公立醫(yī)院綜合改革。鼓勵社會資本舉辦規(guī)?；⒉町惢尼t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。推進醫(yī)療服務(wù)價格改革，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制。鞏固完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機制，理順藥品價格，增加特殊藥物免費供給。

（3）完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加大財政投入公共衛(wèi)生事業(yè)力度，全面建成以市級為核心、縣市區(qū)為樞紐、街（鄉(xiāng)）為依托、社區(qū)（村）為基礎(chǔ)的四級公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。促進醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動，健全上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。多方式降低大病慢性病醫(yī)療費用。支持建立多層次社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式。

7、支持促進人口均衡發(fā)展

積極落實人口發(fā)展戰(zhàn)略和生育政策，支持實施一對夫婦可生育兩個孩子政策；健全養(yǎng)老服務(wù)體系，支持加強婦女、兒童、青少年、殘疾人等群體權(quán)益保護，促進人口長期均衡發(fā)展。

（1）積極應(yīng)對人口老齡化。支持構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。

（2）保障婦女兒童權(quán)益。支持建立完善婦女兒童權(quán)益保護長效工作機制，提升婦女兒童受教育程度。落實人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面放開二孩政策。

（3）關(guān)愛青少年健康成長。支持青少年事務(wù)社會專業(yè)人才隊伍及青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)，開展政府購買青少年事務(wù)社會工作服務(wù)，激發(fā)廣大青年活力和創(chuàng)造力。支持加強學(xué)校及周邊社會治安綜合治理，切實保障學(xué)生安全。支持特殊家庭青少年和留守兒童成長關(guān)愛行動。

（4）提升殘疾人服務(wù)保障水平。支持全市殘疾人保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)殘疾人基本民生兜底保障。支持發(fā)展殘疾人社會福利事業(yè)，鼓勵社會力量提供殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)。支持殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)和維護。完善重度殘疾人醫(yī)療報銷制度。

8、支持全面推進脫貧攻堅

搶抓國家、省級特困地區(qū)連片扶貧開發(fā)的政策機遇，強化功能區(qū)作用，創(chuàng)新扶貧工作機制和模式，全面開展精準扶貧、精準脫貧。

（1）支持推進幕阜山貧困區(qū)域加快發(fā)展。積極爭取國家和省級對幕阜山片區(qū)的財政政策支持，加快幕阜山地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全覆蓋。支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進幕阜山片區(qū)綠色經(jīng)濟壯大，深入推進特色農(nóng)林業(yè)扶貧、旅游扶貧、金融扶貧、核電產(chǎn)業(yè)扶貧等工程。

（2）全面實現(xiàn)貧困人口脫貧。實施精準扶貧、精準脫貧。支持實施發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批等精準扶貧脫貧工程。支持對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策；推進農(nóng)村安全飲水工程；支持解決貧困地區(qū)交通問題。統(tǒng)籌使用扶貧、民政、國土、交通、水利、農(nóng)業(yè)、住建等部門項目資金，做大做強村級項目，發(fā)展集體經(jīng)濟。

（三）加快財稅體制改革，建立現(xiàn)代財政制度

增強財政改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進社會公平正義的現(xiàn)代財政制度。

1、深入落實積極的財政政策

（1）落實國家各項稅收政策尤其是結(jié)構(gòu)性減稅政策，進一步清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，將國家統(tǒng)一制定的稅收優(yōu)惠政策逐項落實到位，切實減輕中小微企業(yè)稅收負擔(dān)。

（2）落實普遍性降費政策。取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費和政府性基金，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)。嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費、政府性基金項目目錄清單管理制度。建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)政府投入與價格調(diào)整相協(xié)調(diào)機制。

（3）加強縣域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)度資金管理使用，完善調(diào)度資金管理機制。

（4）提高重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和中小實體經(jīng)濟發(fā)展資金使用績效。強調(diào)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的市場化決策模式，統(tǒng)籌用好各類基金。改善實體經(jīng)濟融資環(huán)境。

（5）改革科研經(jīng)費管理制度。深化科研項目和資金管理改革，健全基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究穩(wěn)定支持機制。落實市屬高校自然科學(xué)應(yīng)用研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化的研發(fā)經(jīng)費、項目資產(chǎn)、成果權(quán)益、財政激勵、項目風(fēng)險管理政策，落實市屬高校院所橫向科研項目經(jīng)費激勵政策，推進自然科學(xué)應(yīng)用研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化，支持科研人員兼職和離崗轉(zhuǎn)化科技成果。

（6）支持改進金融服務(wù)。推進金融改革創(chuàng)新，規(guī)范融資服務(wù)性收費，降低企業(yè)融資成本。

2、加強財政收入管理

（1）根據(jù)權(quán)責(zé)對等原則以及稅種屬性，理順收入劃分。

（2）開展財政收入結(jié)構(gòu)分析。全面開展稅（費）源普查，完善征管手段，創(chuàng)新征管模式，依法依規(guī)加強征管，提高收入質(zhì)量。

（3）科學(xué)測算財政收入。加強收入預(yù)測和預(yù)算執(zhí)行分析，建立科學(xué)的收入預(yù)測模型。開展財政收入清理檢查，嚴禁虛增財政收入。

3、進一步盤活財政存量資金

（1）加強國庫資金管理。依法行使國庫資金的支配權(quán)和使用權(quán)，完善國庫現(xiàn)金管理，合理調(diào)節(jié)國庫資金余額。建立和完善財政性存量資金的統(tǒng)計分析報告制度。

（2）加強一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。對一般公共預(yù)算安排的、結(jié)轉(zhuǎn)一年未用完的剩余資金，采取補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、由同級政府收回統(tǒng)籌使用等措施盤活。對上級專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)兩年未用完的剩余資金，作為結(jié)余資金管理。專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金可在資金類級科目內(nèi)調(diào)整用于其他項目。

（3）盤活政府性基金結(jié)余。政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)資金不超過該項基金當(dāng)年收入的30%，超出部分調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。

（4）規(guī)范權(quán)責(zé)發(fā)生制事項。嚴格控制權(quán)責(zé)發(fā)生制核算范圍，除國庫集中支付結(jié)余外，一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。

（5）規(guī)范財政專戶及往來資金管理。全面清理整頓財政專戶，除經(jīng)財政部審核并報國務(wù)院批準保留的財政專戶外，其余財政專戶逐步撤銷。加強收入繳庫管理，杜絕虛列支出或調(diào)節(jié)收入行為。嚴禁違規(guī)對非預(yù)算單位及未納入年度預(yù)算的項目借款和墊付財政資金。

4、加強地方政府性債務(wù)管理

（1）對債務(wù)規(guī)模實行限額管理。實行限額與發(fā)行額同步管理，控制新增債務(wù)。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制。

（2）妥善處置存量債務(wù)。對甄別后納入預(yù)算管理的存量債務(wù)，按照政策申請發(fā)行政府債券置換，以降低利息負擔(dān)。置換債券實行限額管理。對政府負有擔(dān)保責(zé)任或可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的到期存量債務(wù)，按市場規(guī)則處置。

（3）大力推進政府和社會資本合作（PPP）融資模式。引導(dǎo)社會資本參與公共產(chǎn)品提供能由政府和社會資本合作提供公共服務(wù)的，廣泛吸引社會資本參與。加快社會事業(yè)改革。放寬和降低民間資金準入門檻，積極推行PPP模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與投資和運營。

（4）推動投融資平臺公司轉(zhuǎn)型。清理和整合現(xiàn)有融資平臺，加快重組和退出進程，推進投融資平臺轉(zhuǎn)型。

5、落實民生政策

（1）堅持循序漸進、量力而行，立足于普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。加強擴面征繳，健全體制機制，增強社會保險的可持續(xù)性。

（2）堅持托底線、救急難、可持續(xù)，完善社會救助機制。

（3）加強保障房建設(shè)的供需管理。創(chuàng)新保障性安居工程資金使用機制。建立購租并舉的住房制度，住房保障逐步實行實物保障與貨幣補貼并舉，逐步加大租賃補貼發(fā)放力度。提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例。擴大租賃市場房源，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。利用PPP模式或政府購買方式盤活存量房。

（4）推進政府購買服務(wù)。推動供給方式多元化，引導(dǎo)社會資本參與公共產(chǎn)品的提供。制定發(fā)布政府購買服務(wù)目錄，推行特許經(jīng)營、定向委托、戰(zhàn)略合作、競爭性評審等方式，引入競爭機制。完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”機制。涉及政府購買服務(wù)的事項全部納入部門預(yù)算管理，并向社會公開。

（5）創(chuàng)新惠農(nóng)補貼、農(nóng)業(yè)保險機制。實行普惠制與精準補貼相結(jié)合，逐步加大精準補貼力度。建立農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害政府救濟制度，實現(xiàn)高效救災(zāi)。

6、深化預(yù)算管理制度改革

（1）完善政府預(yù)算體系。明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的收支范圍，建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，實行全口徑預(yù)決算管理。建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。

（2）完善預(yù)算編制機制。加快推進項目支出定額標準體系建設(shè)，嚴格機關(guān)運行經(jīng)費管理，制定機關(guān)運行經(jīng)費實物定額和服務(wù)標準。完善機構(gòu)編制管理、資產(chǎn)管理、績效管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機制。完善預(yù)算評審機制。

（3）增強政府預(yù)算統(tǒng)籌能力。將政府性基金預(yù)算中應(yīng)統(tǒng)籌使用的資金納入一般公共預(yù)算，加大國有資本經(jīng)營預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算力度。做好社會保險基金結(jié)余保值增值，實現(xiàn)社會保險基金預(yù)算的可持續(xù)運行。

（4）推進中期財政規(guī)劃管理。強化風(fēng)險意識，既兼顧當(dāng)前、更著眼長遠，充分考慮財政實際承受能力，加強政府債務(wù)管理和各類風(fēng)險防控，努力保持財政健康、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。推進市縣編制中期財政規(guī)劃和三年滾動預(yù)算試點。研究建立長期規(guī)劃管理機制。

（5）健全預(yù)算績效管理機制。強化績效觀念，建立健全“預(yù)算編制有目標，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評價，評價結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有運用”的全過程預(yù)算績效管理機制。將績效評價重點由項目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面。加強績效評價結(jié)果應(yīng)用。拓展績效管理范圍，逐步由預(yù)算績效向政府績效管理發(fā)展。

（6）建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度和財政庫底目標余額管理制度。研究將政府綜合財務(wù)報告主要指標納入地方政府績效考核體系，逐步建立政府綜合財務(wù)報告公開機制。建立政府資產(chǎn)報告制度。

（7）全面推進預(yù)決算公開。擴大部門預(yù)決算公開范圍，細化部門預(yù)決算公開內(nèi)容，加大“三公”經(jīng)費公開力度，規(guī)范預(yù)決算公開程序，開展預(yù)決算公開工作考核。

（8）推進依法理財。加大對《預(yù)算法》和其他財經(jīng)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)力度，全面推進行政事業(yè)單位財務(wù)會計人員持《會計證》上崗制度，嚴格履行財務(wù)會計職責(zé)，加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理，進一步推進簡化程序，優(yōu)化服務(wù)，理順職能，防范財政風(fēng)險。

7、改革財政支出管理機制

（1）進一步整合財政專項資金。改進財政專項資金分配管理辦法和資金使用方式，結(jié)合績效評價結(jié)果，建立和完善專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。對競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椷M行清理，堅決取消“小、散、亂”項目，確需保留的改進分配方式，減少行政性分配，引入市場化運作模式。

（2）統(tǒng)籌使用財政專項資金。加大整合統(tǒng)籌力度，做好部門重點科目資金、財政存量資金、政府債務(wù)資金和轉(zhuǎn)移支付資金的統(tǒng)籌使用，提高財力配置水平，提升資金使用效益。支持縣級深化完善規(guī)劃引導(dǎo)統(tǒng)籌、重點項目主導(dǎo)統(tǒng)籌、獎補資金引領(lǐng)統(tǒng)籌方式，擴大縣級深度統(tǒng)籌使用空間。

（3）創(chuàng)新財政支出機制。建立滾動預(yù)算，實行資金預(yù)撥、分年驗收、分年結(jié)算機制；建立激勵規(guī)則，實行資金與完成任務(wù)進度同步下達機制。

（4）改革涉及市場主體的專項資金使用方式。對于面向市場、用于企業(yè)的專項資金，實行基金、股權(quán)投資、競爭性分配等方式進行管理。

（5）改革完善政府采購制度。推進放管結(jié)合的政府采購監(jiān)管模式，構(gòu)建有利于結(jié)果導(dǎo)向的政府采購管理體制機制。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。加強政府采購監(jiān)督檢查，突出預(yù)算執(zhí)行主體，明確主體責(zé)任。發(fā)揮政府采購的政策功能，支持殘疾人就業(yè)，扶持中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。

（6）完善國庫集中支付制度。實行部門預(yù)算資金支付單位法定代表人負責(zé)制，強化單位法定代表人的責(zé)任。加強對部門預(yù)算支出異動情況和違規(guī)行為的監(jiān)管，強化部門決算的約束，全面建立財政部門對行政事業(yè)單位決算批復(fù)制度，加強對決算數(shù)據(jù)的合規(guī)性、真實性、完整性的審核。

（7）加強政府成本管理。嚴格落實中央八項規(guī)定和省委六條意見精神，嚴格落實“約法三章”要求，厲行節(jié)約、反對浪費，對“三公”經(jīng)費及會議費實行零增長。加強行政單位財務(wù)管理，實現(xiàn)行政單位財務(wù)管理責(zé)權(quán)明晰、操作合規(guī)、透明高效。

（8）嚴肅財經(jīng)紀律，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的機制。規(guī)范財政資金分配、撥付、使用、發(fā)放、監(jiān)管程序，加大監(jiān)督問責(zé)力度，嚴格責(zé)任追究。

8、推進稅收制度改革

按照財政部和省財政廳統(tǒng)一部署，推進稅收制度改革，建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的稅收制度。

（1）全面完成營業(yè)稅改增值稅。加強政策評估和政策效應(yīng)分析，積極支持“營改增”企業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)營模式優(yōu)化。

（2）完善消費稅制度。

（3）落實國家資源稅從價計征改革，逐步擴大征稅范圍。

（4）開征環(huán)境保護稅。

（5）完善地方稅體系，推進房地產(chǎn)稅改革。開展前期立法研究，分析房地產(chǎn)稅改革對我市稅收影響。

（6）推進個人所得稅改革。加快建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度。

（7）加快推進非稅收入管理改革，建立科學(xué)規(guī)范、依法有據(jù)、公開透明的非稅收入管理制度。

（四）加強財政自身建設(shè)，做實現(xiàn)代財政管理基礎(chǔ)

1、加強法制建設(shè)，深入推進依法行政、依法理財

（1）強化法治思維，提高財政制度建設(shè)質(zhì)量，構(gòu)建和完善公共財政制度體系。深入貫徹全面依法治國理念，把財政工作全面納入法治軌道，充分運用法治思維和法治方式深化財稅改革、推動科學(xué)發(fā)展、化解收支矛盾、維護社會穩(wěn)定。不斷提高財政制度建設(shè)質(zhì)量，積極向市人大、市政府申報財政立法項目，合理有序推進我市地方財政立法工作。加強規(guī)范性文件管理，認真貫徹落實《湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法》，全面推進現(xiàn)代財稅制度建設(shè)。

（2）健全重大決策程序，落實法律顧問制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。財政重大決策事項、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金安排嚴格落實法定程序。堅持法律顧問制度，規(guī)范財政執(zhí)法行為。堅持程序正當(dāng)原則，細化執(zhí)法流程，嚴格按程序執(zhí)法，建立執(zhí)法全過程記錄制度。加強行政復(fù)議能力建設(shè)，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議中的主渠道作用。深化依法行政依法理財示范創(chuàng)建工作。充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+，提升“金財工程”建設(shè)水平。

（3）貫徹落實預(yù)算法，推進行政審批改革，提升財政監(jiān)督效能。切實提高貫徹實施新預(yù)算法的自覺性和主動性，努力增強預(yù)算法治意識，自覺維護預(yù)算法的權(quán)威，把新預(yù)算法的各項規(guī)定作為從事預(yù)算管理活動的行為準則，各項財稅改革于法有據(jù)。推行權(quán)力清單和責(zé)任清單、監(jiān)管清單制度，完善行政權(quán)力目錄，明確責(zé)任邊界，公開權(quán)力運行流程，優(yōu)化簡化工作程序。健全財政系統(tǒng)內(nèi)控制度體系，按照權(quán)責(zé)一致、有效制衡和分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)的原則，合理匹配內(nèi)部機構(gòu)的權(quán)力與責(zé)任，健全相互牽制的職能和崗位機制，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約，全面推進內(nèi)部控制工作。

充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能作用，建立覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的多層次全方位信息化動態(tài)監(jiān)督機制。整合財政監(jiān)督資源，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式方法，加強整改落實和成果利用，全面提升財政監(jiān)督的層次和效果。加強財政投資評審、財政基礎(chǔ)工作和鄉(xiāng)財政監(jiān)管工作。

2、注重財政政策研究，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手

在分析財政運行狀況中研究深層次問題，更好地把握經(jīng)濟發(fā)展的中長期變化規(guī)律。對涉及財政支持的重大政策，建立科學(xué)論證機制，增強財政政策和支出安排的科學(xué)性和前瞻性。堅持問題導(dǎo)向，圍繞中央、省、市重大戰(zhàn)略部署，研究提出針對性強、操作性強、實效性強的落實措施，提出接地氣和具有應(yīng)用價值的政策建議，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。

3、落實兩個責(zé)任，加強機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)

全面加強機關(guān)黨員組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)，充分發(fā)揮機關(guān)黨組織在完成各項工作任務(wù)中的協(xié)助和監(jiān)督作用，建設(shè)機關(guān)服務(wù)型黨組織。大力倡導(dǎo)公道正派、勤奮樸實的風(fēng)氣，爭做“兩遵兩為”干部，始終堅持勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實干的精神，保持政治過硬、清正廉潔的優(yōu)良傳統(tǒng)，推動財政服務(wù)質(zhì)量、行政效能再上新臺階。

堅持把反腐倡廉建設(shè)貫穿于財政工作大局，貫穿于財政權(quán)力運行的全過程。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，在建制度、立規(guī)矩上下功夫，探索建立踐行“三嚴三實”的制度機制，營造“清廉為官、事業(yè)有為”良好局面。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，逐步建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的風(fēng)險防控機制，確保資金、項目和干部安全。

4、加強干部隊伍建設(shè)，為財政發(fā)展改革提供人才保障

按照政治堅定、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實、勤政廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)的要求，加強財政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。健全選賢任能的機制，積極穩(wěn)妥推進干部人事制度改革，樹立公道正派的選人用人觀，讓合適的人在合適的崗位從事合適的工作。提神提氣提能，提振精神狀態(tài)，提高干部能力水平，全面促進財政事業(yè)和財政干部的共同發(fā)展。

創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，著力推進財政干部履職盡責(zé)能力建設(shè)，增強干部大局觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念和責(zé)任觀念，提高干部依法理財、科學(xué)管理、勤政為民的本領(lǐng)，努力造就一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的財政干部隊伍，為財政改革發(fā)展提供堅實保障。清風(fēng)清境清政，大興清簡務(wù)實之風(fēng)，提高行政服務(wù)效能。

加強財政文化建設(shè)，增強敬業(yè)精神，發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)，構(gòu)建和諧環(huán)境，激發(fā)工作動力。加強道德修養(yǎng)，講操守、重品行，保持高尚的精神追求。加強財政精神文明創(chuàng)建，不斷完善創(chuàng)建內(nèi)容和豐富創(chuàng)建形式，扎實開展社會主義核心價值觀活動，踐行“四于”財政精神，為財政事業(yè)又好又快發(fā)展奠定堅實的精神基礎(chǔ)。強化地方財政科學(xué)研究。促進地方財政科研機構(gòu)建設(shè)和人員培養(yǎng)、配置。

五、“十三五”我市財政改革發(fā)展的主要措施

“十三五”財政工作將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌安排各項事業(yè)的發(fā)展。進一步明晰“開拓財源，做大蛋糕；優(yōu)化結(jié)構(gòu)，盤活存量；公平分配，保障供給；強化監(jiān)督，提高績效”理財思路；進一步建立財政收入和可支配財力穩(wěn)定增長機制，科學(xué)界定市與縣區(qū)兩級政府事權(quán)范圍和支出責(zé)任；進一步完善理財手段，運用市場化的理財手段和完善的監(jiān)管機制，為咸寧經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)發(fā)展提供財力支撐。

（一）實施財源培育工程。

源遠才能流長，取予均須有度。要抓住新常態(tài)的機遇，切實做實做強做大財源。

1、強化財源意識，把財源建設(shè)實績，作為衡量一個地方招商引資、項目建設(shè)乃至經(jīng)濟工作的重要指標來對待。

2、優(yōu)化資源配置，將優(yōu)惠政策、生產(chǎn)要素向財稅收入效應(yīng)好、投入產(chǎn)出比高的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)傾斜。

3、構(gòu)建稅源梯隊，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，夯實基礎(chǔ)稅源；大力發(fā)展含稅量較高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，培育新興稅源；加大科技投入，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升市場主體自主創(chuàng)新能力，培育內(nèi)生性財源；發(fā)展逆經(jīng)濟周期、抗市場風(fēng)險能力強的產(chǎn)業(yè)，引進總部經(jīng)濟，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)＋、電商等新興業(yè)態(tài)；抓好中小企業(yè)成長工程，培植替代稅源、后續(xù)財源。

（二）實施依法治財工程。

1、樹立法治理念，通過宣傳培訓(xùn)和政策資金導(dǎo)向，在各個層面樹立上策思維和法治思維習(xí)慣，“有門就不要翻窗，有窗就不要撞墻”，切實做到規(guī)矩理財、依法理財。

2、完善約束機制，引導(dǎo)部門單位立足于既定預(yù)算過日子，把當(dāng)家理財?shù)囊舐涞綄嵦帯?/span>

3、考評理財行為，健全檢查考評內(nèi)容和標準，對單位班子和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政責(zé)任制履行考核時，對理財用財情況要給予特別的關(guān)注，實行考核評價。

4、強化財政監(jiān)督，要適當(dāng)加大財政監(jiān)督檢查的頻率，拓展檢查的覆蓋面，加強對基層財政的指導(dǎo)監(jiān)督力度，既要開展對事的檢查，也要開展對人的檢查，整改處理要見事、見人、見制度，形成部門協(xié)作機制，構(gòu)建財經(jīng)監(jiān)管大格局。

（三）實施改革創(chuàng)新工程。

1、明確目標任務(wù)，繼續(xù)按照深化財政改革的思路，明確財政任務(wù)，確保到2020年，各項改革基本到位，現(xiàn)代財政制度基本建立。

2、突出改革重點，圍繞“改進預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”三大任務(wù)，結(jié)合咸寧實際，著力解決關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的體制機制障礙，在財源建設(shè)、全口徑預(yù)算管理、創(chuàng)新支持發(fā)展方式、投融資體制改革、財政監(jiān)督管理和財會基礎(chǔ)管理等方面，做好規(guī)范、完善、創(chuàng)新三篇文章。

3、強化責(zé)任落實，任務(wù)上肩，措施落地，加強全市財政改革的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對每一項改革任務(wù)制定線路圖和時間表，對改革過程中出現(xiàn)的問題，及時溝通、解決，促使改革順利實施，達到預(yù)期目標。

（四）實施部門價值工程。結(jié)合部門職能和特點，踐行財政部門存在的價值“五個好”：

1、管好攤，要把部門系統(tǒng)的人管好，同時在思想、業(yè)務(wù)、作風(fēng)等方面帶好頭。

2、辦好差，充分發(fā)揮財政服務(wù)職能，不折不扣落實市委、市政府的決策部署，搞好日常工作，完成好常規(guī)任務(wù)。

3、分好憂，要始終站在服務(wù)發(fā)展大局的高度，對上當(dāng)好參謀，對下搞好業(yè)務(wù)支持指導(dǎo)。想問題、編預(yù)算、籌資金、抓保障。

4、攻好關(guān)，積極爭取上級對我市財政的支持，要有份額和超份額的意識、志氣和辦法。

5、守好口，探索建立“三不腐”長效機制，在法律和政策上把好關(guān)口，保證資金和干部安全，為支持咸寧經(jīng)濟社會發(fā)展，制造良好的環(huán)境。