崇陽縣經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要
根據(jù)中共崇陽縣委全會審議并原則通過的《崇陽縣經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的主要目標和措施》，制定《崇陽縣經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年（2006－2010年）規(guī)劃綱要》。
一、“十一五”經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨的形勢和主要目標
1、“十五”時期我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要成就
“十五”期間，全縣人民在縣委、縣政府的正確領導下，搶抓我國加入WTO的機遇，沉著應對經(jīng)濟全球化帶來的各種挑戰(zhàn)，堅持以發(fā)展為主題，以結構調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民群眾的生活水平為根本出發(fā)點和落腳點；堅持以工業(yè)強縣，項目立縣，特色興縣和民營活縣。使全縣經(jīng)濟快速發(fā)展，社會事業(yè)不斷進步，人民生活水平和質量逐年提高，圓滿完成了“十五”規(guī)劃提出來的各項工作任務，為“十一五”打下了堅實的基礎。
（1）縣域經(jīng)濟實力明顯增強，結構進一步優(yōu)化。“十五”期間，全縣生產(chǎn)總值由2000年的15.56億元上升至2005年的26.5億元，增長69.2％，年均增長11.2％；一、二、三產(chǎn)業(yè)比也由2000年的32.4：40．1：27.5調(diào)整為29.0：36.5：34.5，實現(xiàn)了由“二一三”向“二三一”轉變。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由2000年25.05億元上升到2005年的36.1億元，增長44.05％，年均增長7.6％；財政收入也由2000年的9238萬元上升至2005年的12718萬元，增長37.7％，年均增長6.7％。
（2）農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎不斷鞏固。“十五”期間，為全力解決“三農(nóng)”問題，全縣認真貫徹落實黨的一系列惠農(nóng)政策，完成了農(nóng)村稅費改革，取消了農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅（除煙葉），實行糧食直補，切實減輕了農(nóng)民的負擔，激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，使全縣農(nóng)村經(jīng)濟得到很大的發(fā)展，2005年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到11.8億元，比2000年增長53.6％，年均增長9％。加大農(nóng)業(yè)投入，對香山水庫等一批中、小型水庫進行了除險加固，結合實施退耕還林項目，大力發(fā)展雷竹生產(chǎn)，使全縣雷竹面積達到5萬畝。同時，組建了“湖北瑞發(fā)生物工程股份有限公司”，該公司發(fā)展迅速，已成為省級龍頭企業(yè)，使雷竹生產(chǎn)逐步走上了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路。全縣生態(tài)環(huán)境不斷改善，森林覆蓋率達到59.1％。
（3）工業(yè)經(jīng)濟基本實現(xiàn)了民營化，工業(yè)在縣域經(jīng)濟中的主體地位基本確定。“十五”期間，縣委、縣政府為了適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，對全縣公有制工業(yè)企業(yè)進行大刀闊斧的“退公進私”改革，使全縣公有制企業(yè)基本實現(xiàn)了民營化，同時，大力進行招商引資，引進了一批如世證公司、穩(wěn)健公司、京釩冶煉、青山釩鐵等港澳臺商企業(yè)和其他私營企業(yè)，使全縣工業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)了快速發(fā)展的好勢頭。2005年全縣工業(yè)總產(chǎn)值將達到24.3億元，比2000年增長39.3％，年均增長6.9％。其中規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值7.01億元，增加值達到2.27億元，分別比2000年增長49.1％、81.2％，年均增長分別為8.3％、12.6％。
（4）固定資產(chǎn)投資快速增長，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。“十五”期間，由于國家投資、招商引資和民間私人投資都強勁增長，使全縣全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴大，五年累計完成31.21億元，是“九五”期間的近2倍，年均增長14.8％，投資率由“九五”期間的23.3％提高至30％。投資的增加，不但使農(nóng)業(yè)的基礎進一步穩(wěn)固，工業(yè)的增長點增多增大，而且使社會各項事業(yè)都得到蓬勃發(fā)展。一是交通條件不斷改善，2005年全縣公路通車里程達到1990公里，比2000年增加408公里?！笆濉逼陂g，我們按二級公路標準打通了翠竹嶺隧道，完成了106國道改造、赤通公路（崇陽段）、白界公路、崇趙公路和崇青公路的改造工程，修建了崇陽四橋等公路橋梁，完成了35個村通公路，改造了村級公路200余公里?；緦崿F(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路的目標，基本形成了干線與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組公路相連和互通公路網(wǎng)絡結構，解決了山區(qū)群眾出入難的問題。二是完成了全縣農(nóng)村和城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造工程，新建了220kV鹿門輸變電站，使我縣的電網(wǎng)建設邁進了一大步。三是郵電通信事業(yè)登上新臺階，“十五”期間，全縣電話用戶數(shù)、多媒體用戶數(shù)、通信能力等各項指標均比“九五”期間成倍的增長，固定電話用戶達到46566戶，移動電話用戶達到3.85萬戶，分別比2000年增加3.1倍和7.7倍，寬帶用戶達到3240戶，是2000年的近10倍。電信網(wǎng)上傳輸設備已由PDH過渡至SDH，崇陽基礎網(wǎng)絡正向綜合化、寬帶化、智能化方向演變和發(fā)展。四是城鎮(zhèn)建設如火如荼，縣城城區(qū)的商業(yè)步行街、縣政府新區(qū)建設、儀表路建設、南門中津州廣場、縣城二級客運站和天城工業(yè)園區(qū)建設，都為崇陽縣城增添了秀色，城區(qū)面積也由2000年的14平方公里擴大至現(xiàn)在的18平方公里。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的集鎮(zhèn)建設也全面升級，集鎮(zhèn)區(qū)面積成倍擴大，集鎮(zhèn)服務功能不斷完善。五是衛(wèi)生狀況有很大改善，縣醫(yī)院住院大樓已竣工落成，并配置了全能CT、彩色B超、全自動生化分析儀等現(xiàn)代醫(yī)療設備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有B超、X光機、洗胃機、心電圖等急救設備。傳染病、地方病得到基本控制，人民群眾基本健康知識知曉率達80％，健康行為形成率達78％，每年接種各類疫苗達13萬人次，冷鏈四苗接種率達95％。六是優(yōu)生優(yōu)育深入民心，人口自然增長率得到有效控制，“十五”期末，全縣人口出生率較“九五”末下降了近3個千分點。七是教育事業(yè)健康發(fā)展，“十五”期間，調(diào)整和優(yōu)化了學校布局，規(guī)范辦校行為，加強師資培訓，改造D級危房，添加教學設備，提高兒童入學率和接受義務教育率。五年間共撤銷農(nóng)村小學30所，撤銷高中一所，新建民辦高中2所，培訓校長、教師3600人次，改造D級危房19459平方米。全縣中考成績一直排在全市第一位，高考錄取率每年以近10個百分點的速度上升。八是社會保障事業(yè)得到長足發(fā)展，保險體系逐步完善，基本實現(xiàn)了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等五保合一的管理目標，社保范圍不斷擴大，年參保人數(shù)達到4.73萬人險，年征收社保費達4500萬元，年發(fā)放社保費4098萬元。九是廣播電視取得重大成就，建成了直通各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的光纜干線網(wǎng)，通村率達74％，實施了廣播電視“村村通”工程，首批53個村的建設工程已經(jīng)竣工，全縣有線電視用戶達到3萬余戶，全縣廣播電視覆蓋率達96％。十是國防后備力量進一步增強，國防動員體系逐步完善，“雙擁”工作取得新成績。
（5）人民生活質量明顯提高，居民消費水平不斷上升。2005年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到6110元，比2000年增長35.8％，年均增長6.3％；農(nóng)民人均純收入達到2658元，比2000年增長39.7％，年均增長6.9％。人們的消費層次逐步提高，教育、娛樂、旅游、健身等方面的消費不斷增加，全社會消費品零售總額達10.2億元，比2000年增長59.1 ％，年均增長9.7 ％。
但是必須清醒地看到，我們還面臨著不少突出問題的嚴峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟和社會發(fā)展不夠仍是當前最大的實際；縣域經(jīng)濟體制、經(jīng)濟結構、經(jīng)濟增長方式等方面存在的層次矛盾和問題，尚未從根本上解決；人民群眾生產(chǎn)生活中還存在許多困難和問題。有效化解這些矛盾和問題，還須付出極大的努力。
2、“十一五”是崇陽經(jīng)濟社會實現(xiàn)快速發(fā)展的五年
“十一五”期間，和平、發(fā)展、合作仍是當今時代的潮流。經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，我國作為世貿(mào)組織成員，將完全溶入世貿(mào)組織大集體，為我縣充分利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源，發(fā)展外向型經(jīng)濟，承接國外產(chǎn)業(yè)轉移，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力，優(yōu)化經(jīng)濟結構帶來新的機遇。在國內(nèi)，國家把長江中游定位為重點開發(fā)區(qū)域，實施“促進中部地區(qū)崛起”的重大戰(zhàn)略；東部沿海發(fā)達地區(qū)繼續(xù)實行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，生產(chǎn)要素快速轉移；同時我們作為武漢城市圈中的一員，在自然資源、區(qū)位條件、生態(tài)環(huán)境、旅游資源上具有一定的優(yōu)勢，有利于我們創(chuàng)造條件，主動承接產(chǎn)業(yè)轉移，完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。從我縣經(jīng)濟社會發(fā)展條件看：“十五”經(jīng)濟總量增加，基礎設施日趨完善，工業(yè)快速發(fā)展，體制性障礙逐步消除，為“十一五”經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實基礎；同時全縣各級領導班子和干部隊伍更加團結，已形成了心往一處想，勁往一處使的良好氛圍。經(jīng)濟社會發(fā)展將進入快速發(fā)展階段。
3、“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和主要目標
（1）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從縣情出發(fā)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極爭取政府投資，大力招商引資，挖掘民間資本，積極融入武漢城市經(jīng)濟圈建設，加強社會主義新農(nóng)村建設，走興工強縣之路，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、小城鎮(zhèn)化進程，全面建成小康社會，努力構建和諧崇陽。
（2）發(fā)展目標
——經(jīng)濟實力明顯增強，整體效益不斷提高。“十一五”期間，全縣生產(chǎn)總值年均遞增12％，達到46.7億元，財政收入年均增長10％，達到2.05億元，全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成65億元，年均增長15％，社會消費品零售總額年均增長13.2％，達到19億元，消費品零售物價指數(shù)基本持平。利用外資年均增長15％，出口交貨值年均增長35.4％，達到1.0億元。
——經(jīng)濟結構明顯優(yōu)化。至2010年，一、二、三產(chǎn)業(yè)結構由目前的29.0：36.5：34.5調(diào)整為23.1：38.1：38.8，各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構進一步優(yōu)化，高新科技產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新的突破，縣域經(jīng)濟實現(xiàn)民營化，外向型經(jīng)濟在全縣經(jīng)濟中的比重明顯提升。
——城鎮(zhèn)化水平明顯提高。到2010年，以106國道為發(fā)展軸的小城鎮(zhèn)群基本形成。農(nóng)村中心村建設取得階段性成果。全縣城鎮(zhèn)化率達43％。
——科技進步取得明顯成績。大力推廣高、新和實用的生產(chǎn)技術，科技進步對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率不斷提高。
——社會事業(yè)明顯進步。到2010年，社會就業(yè)增加，失業(yè)率控制在5％以內(nèi)。社會保障體系不斷健全，養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達100％，社會保險覆蓋率達80％，建成適應社會發(fā)展的醫(yī)療保障制度。完善社會救助體系，建立集救助、扶貧濟困、結對幫扶為一體的社會救助管理體制。人均預期壽命達到76歲。義務教育進一步鞏固提高，加快普及高中教育，15歲及以上人口平均受教育年限提高到9年以上；文化、衛(wèi)生、體育等社會公共基礎設施不斷完善。艾滋病等重大傳染性疾病防治取得階段性成果，全縣居民每千人擁有醫(yī)生達到1.87個。全民的思想道德素質、科技文化素質進一步提高，依法行政、轉變政府職能取得明顯成效。全縣人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，總人口控制在50萬人以內(nèi)，人口質量和素質進一步提高；高能耗、高污染的粗放型經(jīng)濟增長方式得到較大改變，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20％左右；耕地總量動態(tài)基本平衡，質量明顯好轉；水土流失得到控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率達70％。
——人民生活水平和質量明顯提高。“十一五”期間，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長分別達到8％和6％。城鄉(xiāng)居民消費水平和質量不斷提高，城鎮(zhèn)居民人均居住面積達25平方米，農(nóng)村基本解決安全飲水問題。
二、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，全面建設社會主義新農(nóng)村。
農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟和國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)。崇陽是個山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，在“十一五”期間，要采取得力的措施，在國家不斷強化的惠農(nóng)政策的支持和保護下，使農(nóng)業(yè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長點。其重點是：加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)；大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，全面推進社會主義新農(nóng)村建設；進一步完善農(nóng)業(yè)基礎設施，不斷提高農(nóng)民的生產(chǎn)、生活質量；千方百計增加農(nóng)民收入，進一步緩解“三農(nóng)”問題。力爭到“十一五”期末，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到16.2億元，年均增長6.5％，農(nóng)業(yè)增加值達到10.8億元，年均增長7.0％，農(nóng)民人均純收入達到3560元，年均增長6.0％。
1、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。到“十一五”期末，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地面積達到100萬畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總產(chǎn)值達到10億元，進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)戶達到80％，從產(chǎn)業(yè)化中獲得的收入占經(jīng)濟總收入的比例超過70％。一是擴大水稻、油菜、紅薯、黃豆等綠色食品的生產(chǎn)、加工、經(jīng)銷一體化的經(jīng)營規(guī)模。全縣優(yōu)質水稻面積達到25萬畝（含復種面積），優(yōu)質油菜面積達到10萬畝，特種優(yōu)質薯面積10萬畝，優(yōu)質黃豆10萬畝。二是擴大雷竹、楠竹、水竹等竹筍業(yè)和竹類加工業(yè)一體化經(jīng)營規(guī)模。雷竹面積達到6萬畝，楠竹28萬畝。三是發(fā)展優(yōu)質草場10萬畝，擴大山羊、肉牛、瘦肉型豬等牲畜飼養(yǎng)和加工一體化經(jīng)營規(guī)模。四是擴大蜂蜜、野菜、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模，管理培育好10萬畝野桂花蜜林木資源，飼養(yǎng)蜜蜂1萬箱。
（1）種植業(yè)：“十一五”期間，一是在穩(wěn)定糧食面積的基礎上，大力發(fā)展無公害優(yōu)質水稻生產(chǎn)，提高我縣糧食的整體品質，到期末，糧食總產(chǎn)量達到22.5萬噸，其中無公害優(yōu)質稻總產(chǎn)量14萬噸，占糧食總產(chǎn)的63.4％；糧食商品率達到48％。二是大力發(fā)展蔬菜、油料為主的經(jīng)濟作物，建設一批高效經(jīng)濟作物生產(chǎn)基地，經(jīng)濟作物總面積達到23萬畝。三是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點打造“天城牌”地理標志無公害優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品，進一步提高以“天城”地理標志品牌的“崇陽米、崇陽菜”的市場占有率。至2010年，全縣種植業(yè)總產(chǎn)值達到6.4億元，比“十五”期末增長23％，年均增長4．2％。
（2）林業(yè)：重點是搞好森林資源培育、林產(chǎn)工業(yè)建設和壯大林業(yè)經(jīng)濟。一是加強資源培育，要以生態(tài)公益林項目、日元貸款造林項目、退耕還林項目、封山育林項目和楠竹豐產(chǎn)林項目等為建設重點，積極引進和應用先進的生產(chǎn)技術和先進的管理技術，大力開展人工造林、封山育林和四旁植樹造林，從根本上轉變植樹造林方式，實現(xiàn)由“造林”向“養(yǎng)林”的轉變，森林資源由量的擴張階段向質的提升階段的轉變?！笆晃濉逼陂g，全縣完成人工造林52.7萬畝，封山育林600萬畝次，新增森林面積42.4萬畝，使全縣森林面積達到184萬畝，森林覆蓋率由現(xiàn)在的59.1％提高到70％；全縣活立木總蓄積量由現(xiàn)在的198.3萬立方米增加至368萬立方米。要按照縣委、縣政府的要求，加快發(fā)展筍竹產(chǎn)業(yè)，在“十一五”期間，對現(xiàn)有竹林資源進行培育改造，在全縣建成15萬畝筍竹兩用林基地，其中楠竹10萬畝，雷竹5萬畝。二是大力發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)，在搞好現(xiàn)有竹膠板、竹地板項目建設的同時，新上中密度纖維板，木塑材料等項目，力爭到2010年，全縣林產(chǎn)工業(yè)實現(xiàn)年產(chǎn)值3億元，實現(xiàn)年利稅8000萬元。三是大力挖掘林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，依靠科技進步，進一步壯大林業(yè)經(jīng)濟實力。
（3）畜牧業(yè)：一是轉變傳統(tǒng)觀念，突破性地發(fā)展秸稈養(yǎng)畜（禽）和種草養(yǎng)畜（禽），改變傳統(tǒng)的養(yǎng)畜（禽）方式，樹立“牛羊當豬養(yǎng)，草當糧菜種”的新觀念。力爭年均出欄肥豬26萬頭，肉羊5萬只，菜牛1萬頭，出籠禽類120萬只，禽蛋6000噸，生產(chǎn)蜂蜜500噸。二是突破性地抓好規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、區(qū)域化生產(chǎn)示范樣板，重點在沙坪、石城、天城、白霓、銅鐘、青山六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展外二元母豬8000頭，生產(chǎn)優(yōu)質外三元瘦肉型商品豬，在肖嶺、路口、港口三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共發(fā)展內(nèi)二元母豬3000頭，生產(chǎn)內(nèi)三元瘦肉型商品豬。在桂花泉、金塘、高枧三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共發(fā)展國內(nèi)良種母豬2000頭，生產(chǎn)二元商品豬。在桂花泉、高枧建立4000只能繁母羊的南江黃羊種羊基地，滿足全縣種羊更換的需要。在天城建立1萬套良種父母代種雞場，建立2個年總孵化能力達200萬羽的孵化中心，基本滿足全縣雛禽的供應。新建牛羊凍精配種站，開展牛、羊凍精配種工作，提高牛羊受胎率和產(chǎn)犢（羔）率。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心為依托，在全縣設立多個牲畜配種點，全面開展豬、牛、羊的人工授精配種工作。在天城、青山兩鎮(zhèn)辦2個牛羊圈養(yǎng)示范點，推廣秸稈氨化、微貯處理后喂養(yǎng)牛羊技術。在桂花泉、路口、高枧三鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好3個種草養(yǎng)畜示范點。辦好四個畜禽養(yǎng)殖示范小區(qū)，即銅鐘優(yōu)質瘦肉型豬養(yǎng)殖小區(qū)、桂花泉優(yōu)質肉羊養(yǎng)殖小區(qū)、雨山優(yōu)質商品牛養(yǎng)殖小區(qū)和天城優(yōu)質禽蛋養(yǎng)殖小區(qū)。三是改良天然草場，發(fā)展人工草場，“十一五”期間，爭取改良草場10萬畝。四是搞好動物防疫基礎設施建設，完善全縣防疫檢查設備，保證防檢工作順利開展。
（4）水產(chǎn)業(yè)：重點是抓好水產(chǎn)養(yǎng)殖，增強產(chǎn)業(yè)后勁。一是建設石城優(yōu)質魚養(yǎng)殖基地。面積1萬畝，其中精養(yǎng)高產(chǎn)面積5000畝，網(wǎng)箱養(yǎng)魚面積10畝，休閑漁業(yè)基地400畝，使其年產(chǎn)量達到600萬斤，產(chǎn)值2000萬元。二是調(diào)整水產(chǎn)品結構，抓好名特優(yōu)水產(chǎn)品的發(fā)展，以青山水庫為依托，大力發(fā)展銀魚養(yǎng)殖，力爭銀魚養(yǎng)殖面積達到5萬畝，產(chǎn)量達到120噸，產(chǎn)值達到168萬元。利用青山水庫的冷水資源，開發(fā)鮭鱒魚、虹鱒培育和養(yǎng)殖。利用浪口溫泉資源，開發(fā)熱帶魚養(yǎng)殖。三是調(diào)優(yōu)養(yǎng)殖方式。實行輪捕輪放，做到均衡上市，平抑淡旺，提高比較效益；實施魚苗繁育、魚種培育、成魚養(yǎng)殖一條龍的系統(tǒng)生產(chǎn)；推廣80：20養(yǎng)殖技術，大力發(fā)展多物共棲、多物利用、種養(yǎng)一體的高效生態(tài)漁業(yè)模式。至2010年，全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達到8萬畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到1.1萬噸，漁業(yè)綜合產(chǎn)值達到1.2億元。
（5）特產(chǎn)業(yè)：“十一五”期間，全縣重點抓好五個產(chǎn)業(yè)板塊建設。一是在穩(wěn)定現(xiàn)有的萬畝茶園的基礎上，新發(fā)展無性系茶葉1.3萬畝，使總面積達到2.5萬畝，有重點、有方向地發(fā)展有機茶產(chǎn)業(yè)，重現(xiàn)茶業(yè)輝煌。二是進一步擴大桑園面積，做大做強桑蠶產(chǎn)業(yè)，爭取五年新發(fā)展桑園0.6萬畝，使桑園總面積達到1萬畝。三是在對現(xiàn)有柑橘園品種進行改良的基礎上，再新發(fā)展柑橘1.2萬畝，使其總面積達到2萬畝。四是適應市場需求，打響綠色品牌，恢復性發(fā)展油茶生產(chǎn)，使其總面積達到20萬畝。五是發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，在改良現(xiàn)有品種的基礎上，擴大梨、柿、棗、桃、李等水果栽種面積。此外還應有計劃地在全縣各地有選擇地發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)。
2、搞好社會主義新農(nóng)村建設。
建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。更是我們縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級黨委、政府今后五年乃至長期的中心工作和首要任務。在“十一五”期間，要全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高農(nóng)民的整體素質，通過農(nóng)民的辛勤勞動和國家的政策扶持，明顯改善全縣農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件和整體面貌。把全縣農(nóng)村逐步建設成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。
（1）農(nóng)業(yè)基礎設施建設：一是以陸水流域綜合治理為重點，建設崇陽盆地防洪治澇工程體系，使天城、白霓、青山等重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)防洪標準由7年一遇提高到20年一遇。搞好青山、臺山等病險水庫整險加固，爭取新建金塘、木三李、神口水庫，加強以青山水庫為主的水庫防洪預報和調(diào)度，建立大中型水庫應急預警體系，保障保護區(qū)內(nèi)廣大人民生命財產(chǎn)安全。加快當家塘堰的維修和管理。二是加強水資源優(yōu)化配置，綜合開發(fā)利用水資源，加強青山、臺山、石壁、香山和楊林橋等灌區(qū)建設與改造，提高渠系灌溉能力，推廣節(jié)水灌溉技術，解決缺水地區(qū)人畜飲水問題，加強水土保持和水資源保護。三是配套小城鎮(zhèn)建設，高標準實施城鎮(zhèn)飲水工程，重點建設肖嶺、石城、桂花泉、白霓、青山、銅鐘、港口、路口、金塘、高枧、沙坪等11個集鎮(zhèn)水廠，日供水能力達到3.2萬噸，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提供用水保證。四是搞好農(nóng)村能源建設，堅持以沼氣建設為突破口，綜合治理水、路、廚、廁、圈，努力實現(xiàn)農(nóng)民家居溫暖清潔化、庭院經(jīng)濟高效化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化。主要內(nèi)容是實施農(nóng)村“五化”（即硬化、亮化、綠化、凈化和美化）、三通（即通自來水、通電話、通有線電視）、“一建三改”和“五改三建”，即戶建一口沼氣池，配套改廚、改圈、改廁，有條件的地方配套改水、改路、建生態(tài)家園、經(jīng)濟庭園，在“十一五”期間，全縣規(guī)劃“一建三改”8000戶，“五改三建”4000戶。
（2）不斷提高農(nóng)業(yè)機械化水平。要結合社會主義新農(nóng)村建設，加速發(fā)展種植業(yè)機械化，鞏固提高加工機械化，穩(wěn)步發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)機械化，逐步使廣大農(nóng)民從繁重的手工體力勞動中解放出來。到“十一五”期末，力爭全縣農(nóng)業(yè)機械化水平達到全省平均水平，并逐步建立起一個與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相適應的農(nóng)機化社會服務體系。農(nóng)業(yè)機械總動力14萬千瓦，拖拉機1000臺，配套農(nóng)具2500臺，農(nóng)用運輸機械1200臺，收割機械200臺，植保機械2000臺，排灌機械3000臺；主要農(nóng)作業(yè)機械化水平達到：機械耕整70％，機械收割30％，機械脫粒90％，機械播種15％，機械植保85％，機械運輸90％，機電排灌80％。
（3）基本農(nóng)田保護。要確保全縣基本農(nóng)田面積不減少，用途不改變，質量不下降。逐步在全縣平畈鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連”的高標準基本農(nóng)田8萬畝。加強農(nóng)業(yè)土地整理和開發(fā)力度，建設穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田18萬畝。
（4）加強農(nóng)業(yè)服務體系建設。構建多渠道、多形式、多層次服務體系。妥善化解村級債務，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織服務農(nóng)戶的能力。積極支持村級集體經(jīng)濟組織、專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、個體經(jīng)營戶開展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務。鼓勵機關、企業(yè)和社會團體開展各項農(nóng)業(yè)服務。
（5）推進農(nóng)業(yè)科技進步。大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高新技術，推廣先進適用、輻射面廣、效益顯著的農(nóng)林牧漁優(yōu)良新品種及種植、養(yǎng)殖、加工技術，抓好農(nóng)業(yè)生物技術、農(nóng)產(chǎn)品保鮮、精深加工和綜合利用等農(nóng)業(yè)新技術，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術水平。在“十一五”期間，要重點實施六大科技工程，即：動植物良種工程、綠色農(nóng)業(yè)科技開發(fā)工程、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品提升競爭力科技工程。抓好優(yōu)質米、優(yōu)質三元豬、優(yōu)質油菜、優(yōu)質水果的技術應用，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質率。建設九大農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)基地，即筍竹基地、優(yōu)質稻基地、瘦肉豬基地、草場畜牧業(yè)基地、種禽基地、藥特基地、野桂花蜜基地、無公害蔬菜基地和優(yōu)質水產(chǎn)品基地，促進特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，科技成果推廣計劃達到30項，星火計劃達到15項。
三、大力推進新型工業(yè)化，不斷提高產(chǎn)業(yè)競爭力
黨的十六大明確提出了“走新型工業(yè)化道路”，并將其作為本世紀頭20年經(jīng)濟建設和改革開放的第一項任務。在“十一五”期間，我們要全面完成現(xiàn)有公有制企業(yè)的改革，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟民營化；加快工業(yè)園區(qū)建設步伐，以目前的天城工業(yè)園為基礎，建設崇陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，形成“一區(qū)三園”（青山工業(yè)園、石城工業(yè)園、白霓工業(yè)園），支撐全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新格局。同時要在沙坪、路口、桂花泉等地創(chuàng)建新的專業(yè)工業(yè)園，以這些園區(qū)為載體，逐步形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集群；要繼續(xù)加大招商引資力度，以崇陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和各工業(yè)園為基礎，以優(yōu)惠政策、優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)質服務引企進區(qū)、進園，使之成為招商引資平臺、經(jīng)濟發(fā)展亮點、生態(tài)建設示范和對外開放的窗口。爭取到“十一五”期末，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達到48.8億元，年均增長15％，增加值達到16億元，年均增長15％，其中規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值達到17.45億元，年均增長20％，增加值達到5.65億元，年均增長20％。其重點要打造一批億元企業(yè)，逐步形成衛(wèi)材、建材、木材、礦產(chǎn)業(yè)、食品業(yè)和印刷包裝業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)集群，到2010年，這六大產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)值力爭達到20億元。
1、醫(yī)用衛(wèi)材紡織產(chǎn)業(yè)群。
充分發(fā)揮我縣醫(yī)用衛(wèi)生材料紡織業(yè)的現(xiàn)有優(yōu)勢，緊緊抓住目前國內(nèi)外醫(yī)用衛(wèi)生材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景看好的機遇，以鞏固和提高我縣醫(yī)用衛(wèi)生材料業(yè)在省內(nèi)的領先地位為目標，進一步做大做強穩(wěn)健公司、中健公司、青山世證公司、騰飛公司等骨干企業(yè)，帶動其他相關企業(yè)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高經(jīng)濟效益，爭取五年內(nèi)使我縣以醫(yī)用衛(wèi)材為主的紡織工業(yè)總產(chǎn)值達到6億元，在省內(nèi)排位進入前三名。認真解決當前我縣醫(yī)用衛(wèi)生材料行業(yè)設備老化、設施落后、產(chǎn)品單一和附加值不高等突出問題，加大技術改造和設備更新投入，重視新產(chǎn)品開發(fā)，提高產(chǎn)品的技術含量和勞動生產(chǎn)效率，使我縣的衛(wèi)材業(yè)從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向高科技產(chǎn)業(yè)轉變。重視引進現(xiàn)代企業(yè)管理理念，打造全新的衛(wèi)材產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)向紡織高檔面料及成品服裝方向發(fā)展，拓展企業(yè)生存發(fā)展空間。全力支持加快建設堃展化纖項目。積極支持天南星公司在擴大X光醫(yī)用跟蹤線生產(chǎn)規(guī)模的同時，搞好人造血漿項目、青蒿素加工、逆滲透可溶紗布、防中子輻射纖維等高科技醫(yī)用產(chǎn)品的開發(fā)。
2、建材化工產(chǎn)業(yè)群。
依托我縣石灰石資源優(yōu)勢，改造傳統(tǒng)建材工業(yè)，開發(fā)新型建筑材料，形成以水泥、新型墻體材料、裝潢材料為骨干，以石材、河沙開采及制磚為補充的建材工業(yè)體系，通過5年的發(fā)展，全縣建材化工業(yè)總產(chǎn)值達到4億元。重點加快慧安水泥公司新型干法旋窯和化工涂料項目的實施，支持兼并其他水泥廠，便于慧安水泥公司形成集團化生產(chǎn)，建成年生產(chǎn)水泥150萬噸，建筑化工涂料1萬噸，銷售收入3億元以上的大集團公司。加快文化石等石材業(yè)的開發(fā)，力爭在五年內(nèi)形成年產(chǎn)石材200萬平方米、銷售收入1億元的規(guī)模。充分利用我縣豐富的河沙、石灰石資源，生產(chǎn)環(huán)保型建筑用磚。
3、礦產(chǎn)冶煉產(chǎn)業(yè)群。
應以提釩、煉銻、采煤和其他有色金屬開發(fā)為主，大力發(fā)展礦產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)品，由原料生產(chǎn)型向原材料生產(chǎn)與深加工并重轉移，到2010年，礦產(chǎn)冶煉工業(yè)總產(chǎn)值要爭取達到6億元。在對石煤資源的綜合開發(fā)和利用中，重點開發(fā)釩系列產(chǎn)品。堅持采取集約化經(jīng)營方式，采用國內(nèi)外最新工藝技術，著力解決釩產(chǎn)品生產(chǎn)中污染問題，搞好環(huán)境保護，堅決制止小規(guī)模開采釩礦石和小釩廠土法提煉造成的污染和資源的浪費；以支持京釩冶煉公司實施石煤綜合開發(fā)項目為重點，將京釩冶煉公司打造成我縣的釩產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。同時，加快青山釩鐵廠等幾家企業(yè)的工藝、設備、環(huán)境治理配套方面的改造，五年內(nèi)使五氧化二釩產(chǎn)量達到1000噸，釩鐵產(chǎn)量達1000噸，釩產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到5億元，利稅過5000萬元的規(guī)模；搞好白霓章家頂塊段和銅鐘案山塊段煤炭資源開發(fā)的可行性研究，并積極付諸實施；扶持青山銻業(yè)公司、路口銻品廠，引進資金、技術，銻產(chǎn)工業(yè)在五年內(nèi)總產(chǎn)值過億元；搞好白云石資源開發(fā)和利用，使其成為我縣礦產(chǎn)業(yè)的一個新亮點和我縣新的經(jīng)濟增長點；做好鋅、鎢、硅等其他有色金屬及非金屬礦產(chǎn)資源詳勘和規(guī)劃論證，科學地進行開采和利用。
4、食品加工產(chǎn)業(yè)群。
以市場需求為導向，以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為契機，以提高食品工業(yè)技術水平、經(jīng)濟效益和確保食品質量、安全、衛(wèi)生、健康、標準為目的，大力發(fā)展食品業(yè)。到2010年，基本形成以津津小麻花、瑞發(fā)竹筍、天城香絲大米、三普桂花蜜、浪口礦泉水五大品牌為主的食品工業(yè)新格局，總產(chǎn)值達到2億元。重點是：以眾望公司為龍頭，以白霓鎮(zhèn)、天城鎮(zhèn)為基地，發(fā)揮“津津”牌麻花品牌優(yōu)勢，擴大生產(chǎn)規(guī)模，培育品牌優(yōu)勢，力爭到2010年形成產(chǎn)值過億元甚至幾億元的規(guī)模，使我縣成為聞名國內(nèi)外的小麻花之鄉(xiāng)；以瑞發(fā)公司為龍頭，構建營銷網(wǎng)絡，加速科研開發(fā)，引進高新技術，強固基地建設，努力把我縣建成華中地區(qū)食品筍大縣；發(fā)揮省級優(yōu)質稻生產(chǎn)基地縣的優(yōu)勢，建好10萬畝優(yōu)質稻基地，以天城香絲大米為品牌，進行優(yōu)質米深加工，形成年生產(chǎn)能力5萬噸規(guī)模；扶持三普蜂業(yè)公司進行野生桂花蜜系列蜂產(chǎn)品開發(fā)，突出保健功能，提高科技含量；加快浪口、桂花泉、青山等地的優(yōu)質礦泉水的開發(fā)。
5、印刷包裝產(chǎn)業(yè)群。
我縣近年來的印刷包裝業(yè)發(fā)展較快。目前已有宗陽印刷包裝、天人印刷、文昌印刷、恒升印刷包裝、金源包裝等多家印刷包裝企業(yè)，年產(chǎn)值達2000萬元以上。要采取積極措施扶持印刷包裝企業(yè)做大做強，使其成為我縣工業(yè)經(jīng)濟的一個新的支柱產(chǎn)業(yè)和新的增長點。到2010年，印刷包裝業(yè)總產(chǎn)值達到1億元以上。
6、森林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群。
近兩年，隨著國家退耕還林項目的實施，我縣的森林資源蓄積量進一步增加。“十一五”期間，要加大對現(xiàn)有竹木加工企業(yè)的扶持力度，幫助擴大生產(chǎn)規(guī)模，搞好產(chǎn)品深加工，不斷提高產(chǎn)品檔次和附加值。合理開發(fā)利用林業(yè)資源，重點加速成林基地建設，按林紙一體化要求，抓緊籌建年產(chǎn)5萬噸紙漿項目，帶動發(fā)展我縣制漿造紙工業(yè)，提高林業(yè)資源的綜合利用，新建年產(chǎn)1萬噸木質聚合材料項目，到2010年，使我縣的森工產(chǎn)品產(chǎn)值超過1億元。
在上述六大產(chǎn)業(yè)中，應突出抓好釩產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生材料業(yè)、建材化工業(yè)三大重點，同時，注意抓好未來5年及以后工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的其他新興產(chǎn)業(yè)。通過突出重點、全面推進，使我縣工業(yè)經(jīng)濟能夠在近五年之內(nèi)打一個翻身仗，實現(xiàn)縣委、縣政府提出的我縣經(jīng)濟追趕式、跨越式發(fā)展的宏偉目標。
此外，要充分利用我縣豐富的芭茅桿、雜竹、竹杈、竹竿等資源，在縣板紙廠成功改制基礎上，加大招商引資力度，解決環(huán)境污染問題，重振造紙業(yè)雄風，到2010年使造紙業(yè)規(guī)模達到5萬噸。
四、大力建設小城鎮(zhèn)，加快城鄉(xiāng)一體化進程
城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是相伴而行的，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的載體，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的助推器。在“十一五”期間，我縣的重點是要發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，并按照社會主義新農(nóng)村建設的要求，積極搞好中心村建設。要把小城鎮(zhèn)和中心村建設作為城鄉(xiāng)一體化的橋梁和紐帶，作為發(fā)展縣域經(jīng)濟、轉移農(nóng)村剩余勞力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)工程的重要措施來抓。積極開發(fā)文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)省級文明城鎮(zhèn)縣。
1、做好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。
要按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局、環(huán)境友好的原則，以天城鎮(zhèn)為中心，以106國道與崇青公路為紐帶，以天城、白霓、青山、石城為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃好沙坪、桂花泉、路口等集鎮(zhèn)建設；設立肖嶺鎮(zhèn)，統(tǒng)籌規(guī)劃好肖嶺、高枧、港口、銅鐘等鄉(xiāng)政府所在地集鎮(zhèn)建設。
2、搞好小城鎮(zhèn)的硬件建設。
在搞好發(fā)展規(guī)劃的同時，要加快實施小城鎮(zhèn)化建設。天城鎮(zhèn)要依托老城區(qū)向四周擴展，在搞好老城區(qū)改造的同時，搞好城北新區(qū)、城南工業(yè)區(qū)和陸水河（城區(qū)段）兩岸的美化工程建設，拉開城市建設框架，完成城區(qū)外環(huán)建設，到期末建成“山中有城、城中有水、山水相映、別具風格”的山水園林生態(tài)城鎮(zhèn)，城區(qū)面積達到25平方公里，人口規(guī)模達到15萬人。白霓、石城、青山要按照各自的特色，建成功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、風格各異、和諧文明的生態(tài)小城鎮(zhèn)，成為全縣城鄉(xiāng)一體化的先行典范。桂花泉、沙坪、路口和金塘等四個集鎮(zhèn)建設要充分展示崇陽的特色和魅力。肖嶺、港口、銅鐘和高枧等鄉(xiāng)政府所在地，要突出山區(qū)小集鎮(zhèn)的特色，不過分追求面積和規(guī)模，要注意精、綠、美、亮和功能，要逐步建成促進山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，滿足山區(qū)群眾的生產(chǎn)和生活需求，方便山區(qū)人民對外聯(lián)絡的山區(qū)明珠小集鎮(zhèn)。力爭建成包括青山鎮(zhèn)在內(nèi)的106國道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道供氣體系。
3、搞好中心村建設。
按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設要求，認真搞好中心村建設。要根據(jù)各地的經(jīng)濟條件和自然特點，科學安排山、水、田、林、路、電（包括電視、電信和電力）以及排污、燃氣管道建設，科學安排農(nóng)、工、貿(mào)和社會服務體系建設，要突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組的行政界線的限制，統(tǒng)籌規(guī)劃好中心村的發(fā)展和建設，要把中心村建成各具特色的農(nóng)村經(jīng)濟板塊，要通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。
4、大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。
要提高小城鎮(zhèn)服務發(fā)展縣域經(jīng)濟的功能，要采取尊重民眾的意愿，優(yōu)惠靈活的政策扶助，全方位吸引多方投資進鎮(zhèn)、進村，發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)。要把發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟同新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設結合起來，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的資金、技術、信息的比較優(yōu)勢，逐步建立起農(nóng)村社會化服務體系和公益事業(yè)體系，利用小城鎮(zhèn)的輻射和帶動作用，不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟的綜合實力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。把發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟同轉移農(nóng)村剩余勞力、安排城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員就業(yè)結合起來，不斷化解農(nóng)村和城鎮(zhèn)的就業(yè)問題。把發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟同對外開放招商引資和發(fā)展旅游業(yè)結合起來，讓每個小城鎮(zhèn)和中心村都成為我縣對外開放的窗口、招商引資的基地和縣域經(jīng)濟的亮點。
五、突破性發(fā)展旅游業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
1、突破性發(fā)展旅游業(yè)。
得天獨厚的自然環(huán)境，為發(fā)展我縣旅游業(yè)提供了有利條件，在“十一五”期間，要認真抓好旅游產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，搞好重點景區(qū)基礎設施建設和旅游產(chǎn)品開發(fā)，著力開發(fā)“浪口溫泉度假區(qū)”和“金沙旅游度假區(qū)”，將浪口溫泉建設成全省乃至華中地區(qū)有名的溫泉露天浴場；將金沙建設成省級自然風景區(qū)；將桂花林場建設成省級森林公園，爭創(chuàng)國家級森林公園。一是著眼鄂南旅游經(jīng)濟圈和武漢城市圈旅游產(chǎn)業(yè)帶，按照建設八個旅游景區(qū)、開發(fā)五條綠色走廊、裝扮三個旅游城鎮(zhèn)的基本思路，搞好景區(qū)規(guī)劃和建設，使崇陽民俗文化村、桂花林場森林公園、浪口溫泉度假休閑區(qū)、洪下觀光游樂園、商周古文化遺址游覽區(qū)、天城中心旅游區(qū)、金沙避暑休閑區(qū)既融為一體又各具游覽特色；天城—洪下、天城—桂花林場、天城—沙坪、天城—青山、天城—路口—港口五條綠色走廊盡顯山水風光，充滿田園氣息；天城、白霓、沙坪三鎮(zhèn)成為展現(xiàn)我縣社會人文風貌的窗口。二是加強配套設施建設和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大的特點，按“食、住、行、玩、購”需求，加快開發(fā)和發(fā)展餐飲業(yè)、賓館業(yè)、運輸業(yè)、游樂業(yè)、商業(yè)及旅游產(chǎn)品生產(chǎn)。三是加大招商引資力度，多方籌集資金，鼓勵民間資本進入旅游業(yè)。四是十分珍惜環(huán)境資源，在工業(yè)化進程中特別注意工業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的污染，保持青山常在、綠水長流的自然風貌。到2010年，通過全面建設和發(fā)展，使旅游總產(chǎn)值占全縣GDP的12％，旅游業(yè)成為崇陽新的經(jīng)濟增長點。
2、加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。
要運用現(xiàn)代物流組織形式，加快優(yōu)化物流資源配置，著力培育現(xiàn)代物流需求，建立縣域現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)群。重點建設農(nóng)貿(mào)市場、綜合超市、便民超市，大力培植第三方物流企業(yè)、貨主物流企業(yè)、物流信息企業(yè)。努力改善物流企業(yè)投資環(huán)境，大力引進知名物流企業(yè)，形成以連鎖經(jīng)營和物流配送為重點的新型商貿(mào)流通業(yè)。加強天城地區(qū)物流基礎設施建設，使天城地區(qū)成為我縣現(xiàn)代物流中心，新建或擴建天城、白霓、路口、沙坪、石城、金塘等農(nóng)貿(mào)市場。到2010年，我縣年物流量達到80萬噸。
3、積極發(fā)揮金融業(yè)的作用。
在“十一五”期間，要充分發(fā)揮現(xiàn)有金融機構的信貸支持作用、金融信息中心作用、資金樞紐作用和服務保障作用，加強社會信用環(huán)境建設，以銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)為依托，建設社會誠信體系，建立縣域誠信機制，培植政府信用，建設誠信社會。加強金融機構在招商引資中的作用，為外商外資進入我縣提供信貸和資金服務。提高金融服務質量，增加金融服務品種，優(yōu)化預算服務和現(xiàn)金服務，推行承諾服務和限時服務，擴展中間業(yè)務范圍，開辦企業(yè)賬戶余額報告管理、鎖箱業(yè)務等新興中間業(yè)務。開辦商業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務，以及貸款承諾、貸款保證等涉外資產(chǎn)業(yè)務。建立良好銀企關系，發(fā)揮銀行中介和咨詢功能，為企業(yè)提供理財服務。優(yōu)化金融環(huán)境，最大限度地發(fā)揮金融對經(jīng)濟的拉動和支撐作用。
4、加快建設商貿(mào)市場。
在“十一五”期間，要充分利用現(xiàn)有市場，調(diào)整結構，合理布局，提升功能。要結合小城鎮(zhèn)建設，認真規(guī)劃和建設好天城、白霓、沙坪、石城、青山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場商貿(mào)和農(nóng)貿(mào)市場，規(guī)劃和建設好肖嶺、桂花泉、路口和金塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貿(mào)易市場。其中天城城區(qū)要搞好城西市場、城北新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、白泉農(nóng)貿(mào)市場、打鼓墩易貿(mào)市場、天城糧油交易專業(yè)市場、天城農(nóng)資專業(yè)市場和天城竹木專業(yè)市場等七大市場建設。要抓住武漢城市經(jīng)濟圈建設的機遇，積極融入武漢等大中城市農(nóng)產(chǎn)品物流配送，促進我縣名、特、優(yōu)及鮮活農(nóng)產(chǎn)品方便、快捷地進入武漢乃至全國大市場。鼓勵有條件的單位，利用現(xiàn)有場地和設施，采取集資入股等方式興建農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。實現(xiàn)市場管理由各自為政向聯(lián)合管理轉變，估算稅（費）粗放式管理向建賬制精細式管理轉變，市場經(jīng)營由自然定點混合式綜合經(jīng)營向專業(yè)化經(jīng)營轉變，純經(jīng)營型向生產(chǎn)經(jīng)營型轉變，由立足本地向吸引外來客戶和市場經(jīng)營轉變。切實加快市場建設步伐，改變市場落后面貌，逐步實行市場室內(nèi)經(jīng)營。強化市場綜合治理，完善市場服務設施，提高市場管理、治安、防火、衛(wèi)生水平。
5、積極創(chuàng)建要素市場。
加快建設技術市場，建設縣域技術創(chuàng)新體系，連接國內(nèi)技術市場網(wǎng)絡，加強同國家科研院所、大專院校的技術合作，共同開展科研項目的引進和協(xié)同攻關，加速科研成果在我縣的轉化率，提高我縣高新技術產(chǎn)業(yè)總量和水平。進一步完善我縣人才和勞力市場，與國內(nèi)大中城市形成一體化的人力資源市場，聯(lián)合開展人才培訓與交流和職業(yè)技能培訓，重點引進和培訓工農(nóng)業(yè)發(fā)展急需人才，實現(xiàn)信息互通、網(wǎng)絡對接、資源共享，為農(nóng)村剩余勞動力廣開就業(yè)渠道。
六、加強基礎設施建設，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
1、切實提供能源保證。
能源是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要保證。隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展，我縣對能源的需求將大幅上升。（1）電力：預計到2010年，全社會用電量將是現(xiàn)在的2.07倍，2020年用電量將更大。到2010年，建成以220kV鹿門變?yōu)殡娫粗行模?/span>110kV崇陽、白霓、石城三站為骨架，以35kV路口、港口、金塘、青山、沙坪、天城、桂花泉7座35kV站為輸電網(wǎng)絡的供電格局。110kV崇陽變、35kV備用雙電源，在110kV崇陽變—110kV白霓變—35kV青山變—110kV石城變—110kV崇陽變，110kV崇陽變—110kV石城變—35kV桂花泉變—110kV崇陽變間形成兩個環(huán)網(wǎng)，使崇陽、白霓、石城三座110kV站、青山、桂花泉兩座35kV站實現(xiàn)雙電源供電，9座35kV—110kV變電站全部實現(xiàn)雙臺主變供電，使崇陽電網(wǎng)的供電能力、供電質量能較好的滿足縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求。（2）水能：加速水電建設，在改造和增容現(xiàn)有水電站的基礎上，爭取新建金塘、木三李、神口三座水庫電站，年增發(fā)電量4900萬度。（3）煤炭和其他能源：著力開發(fā)劣質煤發(fā)電項目，逐步開發(fā)農(nóng)業(yè)秸稈造氣、沼氣等再生能源，推廣應用風能、太陽能等永久性能源，切實做好大湖山風力發(fā)電項目前期工作。
2、大力構筑交通網(wǎng)絡。
在“十一五”期間，我縣交通基礎設施將堅持以公路運輸為主體，以高速化、信息化為目標，完善路網(wǎng)布局，提高路面等級和綜合運輸能力，實現(xiàn)管理信息化、智能化，構建起內(nèi)暢外聯(lián)的公路交通大網(wǎng)絡。到2010年，通車里程達到2304公里，其中高速公路45公里，一級公路15公里，二級公路205公里，三、四級公路2039公里。全縣公路實現(xiàn)等級化公路運輸站場8個，其中：二級客運站1個，二級貨運站1個，三級客運站3個，五級客運站3個，等級航道107公里，新建陸水大壩500噸船閘，內(nèi)河渡口47個，使我縣航道運輸直通長江。結合社會主義新農(nóng)村建設，完成通村公路268條、1464公里建設，基本完成硬化通村公路。在全縣形成以杭瑞高速、106國道、橫路線、崇仙線、白界線、崇趙線為主骨架，通鄉(xiāng)達村的縣域公路網(wǎng)為依托、通達武漢和全國大、中城市的高速高等級的公路交通體系；以陸水河道為主的水上交通體系。抓緊做好溫泉—南昌鐵路崇陽段的前期工作。
3、努力拓寬信息渠道。
在“十一五”期間，我縣將按照國家和全省關于加快推進國民經(jīng)濟和社會信息化的總體要求，以市場為導向，通過采用信息新技術、新業(yè)務，將現(xiàn)有電信信息網(wǎng)改造優(yōu)化成為一個數(shù)字化、綜合化、寬帶化和智能化的全能型綜合信息網(wǎng)絡，著力發(fā)展移動通信（3G）、無線市話（PHS）和村村通工程，著力推進“三網(wǎng)融合”，不斷提高我縣信息化水平，以推進電子政務為重點，加強公共信息平臺建設，實現(xiàn)政務信息公開。加快建設科技信息保障平臺，科技信息網(wǎng)絡平臺，聯(lián)網(wǎng)長江科技網(wǎng)，辦好崇陽興農(nóng)網(wǎng)，加強重點項目庫建設，形成商務信息資源及信用信息資源共享機制，為我縣資源整合、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)品升級、現(xiàn)代物流提供全方位信息服務。加強與國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的信息聯(lián)網(wǎng)，形成資源共享的高速信息網(wǎng)絡體系。進一步提高我縣信息產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，到2010年，電信業(yè)務總量預計達到1.3億元，年均增長13％，全縣固定電話用戶達到8萬戶，移動用戶達到6.5萬戶，固定電話交換機容量達到10萬門，ADSL上網(wǎng)用戶1.6萬戶，上網(wǎng)企事業(yè)網(wǎng)頁制作達到100家，ADSN端口達到4.5萬，專線（大客）接入端口100個，新建寬帶小區(qū)100個。
4、積極辦好廣播電視。
在“十一五”期間，廣播電視人口混合覆蓋率要達到100％。進一步抓好農(nóng)村廣播電視光纖網(wǎng)絡覆蓋，光纖網(wǎng)絡通村率達到85％，其中60％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通村率達到100％，有線電視入戶率達到70％以上，大力推進有線電視由模擬向數(shù)字化整體轉換工作，力爭40％的有線電視用戶看上數(shù)字電視節(jié)目。建成縣到12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高速、寬帶、雙向網(wǎng)絡，全面開展有線電視擴展業(yè)務和增值業(yè)務。開展廣播電視數(shù)字化工程建設。2008年前完成數(shù)字傳輸大樓的建設。2006年開始數(shù)字化前端設備的安裝調(diào)試，此后，每年新增數(shù)字電視用戶1000戶，到2010年實現(xiàn)20％左右的有線電視用戶數(shù)字化。完成廣播電視“村村通”、“組組通”工程建設。使20戶以上的自然盲村逐步實現(xiàn)通廣播電視。電視臺實現(xiàn)數(shù)字化、交換網(wǎng)絡化。建成節(jié)目制作、傳輸網(wǎng)絡平臺和存儲共用系統(tǒng)，實現(xiàn)縣、市、省節(jié)目互傳互通。發(fā)揮廣播電視宣傳喉舌作用，大力促進社會文明進步。崇陽電視臺要實施精品戰(zhàn)略，強化精品意識，精辦頻道，精辦欄目，精辦節(jié)目。
七、實施科教興縣，人才強縣戰(zhàn)略
重點是深化科技體制改革，初步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制的、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系；高新技術產(chǎn)業(yè)化取得突破性進展，提高產(chǎn)業(yè)技術水平、競爭力和經(jīng)濟運行質量、效益，提高全民科技素質，促進經(jīng)濟、社會、科技協(xié)調(diào)發(fā)展?？萍歼M步對經(jīng)濟增長的貢獻率要有大幅度增長。實現(xiàn)工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率、利稅率在現(xiàn)有基礎上翻番。
1、加快科技應用和科學普及。
一是堅持科技與經(jīng)濟緊密結合，實行經(jīng)濟出題目、教育出人才、科技做文章。二是大力推廣和應用實用科學技術，如農(nóng)業(yè)良種良育技術，綠色無公害種養(yǎng)技術，農(nóng)業(yè)病蟲害預警和防治，人工影響天氣和避災減災技術，采礦新技術，建筑節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材新技術，城鎮(zhèn)垃圾綜合處理和利用技術，控制傳染病和地方病的新方法，計劃生育及優(yōu)生優(yōu)育新方法，現(xiàn)代醫(yī)療診治和醫(yī)藥應用技術以及各項工業(yè)生產(chǎn)高新技術。三是搞好科技培訓和科技普及教育，進一步增強各類學校、培訓機構及科普基礎設施的科學技術知識普及與傳播功能，繼續(xù)大力實施“科學素質工程”，積極組織開展多種形式的科普宣傳活動，提高全民科學技術素質。四是認真學習對外貿(mào)易規(guī)則，搞好標準化生產(chǎn)，同時要根據(jù)自己的特色產(chǎn)品，制定好技術標準。
2、努力提高教育水平。
“十一五”期間，我縣教育發(fā)展的主要任務是：調(diào)整和整合教育資源，鞏固基礎教育，基本普及高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，建立比較成熟和完善的社會主義教育體系，逐步實現(xiàn)教育的現(xiàn)代化。到2010年，全縣完全小學達到100所，初中20所，高中5所，其中優(yōu)質高中2所；小學學生入學率達100％，初中學生入學率達99％，高中學生入學率達到80％，其中農(nóng)村高中學生入學率達到70％。同時，加大對農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生的扶持。逐步深化辦學體制改革，加快發(fā)展高中階段教育和學前教育，要充分利用農(nóng)村中、小學布局調(diào)整后富余的教育資源，多形式、多渠道發(fā)展學前教育，到2010年農(nóng)村幼兒均享受學前教育。積極推進課程改革，爭取2006年全面進入義務教育新課程改革。爭取2007年高中全面進入新一輪課程改革。加強未成年人思想道德建設。初中、高中學校有衛(wèi)生室、心理輔導室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學、中心小學、城區(qū)小學均成立學校紅十字會。要充分利用市場機制，擴大學校的辦學自主權、逐步建立起功能齊全、結構合理、運轉協(xié)調(diào)、靈活高效的職業(yè)教育管理體制，力爭在2006年新建成一定規(guī)模的職業(yè)技術教育中心，積極向農(nóng)村進城務工人員、城鎮(zhèn)就業(yè)和下崗、輪崗人員開展多種形式的職業(yè)教育與培訓，到2010年全縣經(jīng)職業(yè)技術培訓并持有勞技合格證書者達到80％以上。
3、注重培養(yǎng)和引進人才。
堅持使用人才與培養(yǎng)人才有機結合，每年將人才的四分之一進行繼續(xù)教育，更新和提升他們的專業(yè)知識，同時，要就地取材，將熱愛本職工作的有志青年輸送到大專院校培養(yǎng)，畢業(yè)后回本縣從事專業(yè)技術工作，享受人才的同等待遇?？h財政要建立人才資源開發(fā)基金，每年拿出部分資金用于人才培養(yǎng)和人才的繼續(xù)教育等工作。充實專業(yè)技術人才隊伍。要創(chuàng)造條件盡可能到大專院校和縣外單位引進部分急需的人才。通過“逢進必考”的辦法向社會公開招聘，對具有高中級職稱的人才應采取保護政策，盡可能延長其使用期，讓其發(fā)揮最大的作用。制定人才激勵機制。要盡快制定人才開發(fā)管理的優(yōu)惠政策，設立“人才獎勵基金”，要用機制激活人才，用制度保護人才，提高人才的政治、經(jīng)濟待遇，激勵人才脫穎而出，投向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場。對于成績突出的要選拔到領導崗位使用；加重人才在各級人大代表、政協(xié)委員的適當比例；吸納優(yōu)秀人才加入黨、團組織；優(yōu)先安排具有高級職稱或作出突出貢獻的人才的子女就業(yè)；樹先進、立典型，宣傳他們的事跡，引起社會的關注和尊重。對業(yè)務能力強、工作努力的低職青年人才實行低職高聘，落實待遇。按市場化要求，對于急需緊缺的人才，只要能為我們所用，就不拘形式，實行“柔性流動”，縣外、縣內(nèi)一樣對待。對于一些科技攻關、招商引資項目，可以采用“縣校聯(lián)姻”、“縣所聯(lián)姻”、“縣企聯(lián)姻”等合作形式和借調(diào)、兼職、智力支持、項目承包、技術入股等有效手段，借腦攻關、借才生財。逐步完善“綠色證書”制度，系統(tǒng)提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營能力，大力實行“新型農(nóng)民科技培訓工程”，提高農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織骨干、農(nóng)村經(jīng)紀人、營銷大戶的組織管理和市場經(jīng)營能力。廣泛實施“農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程”，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員、村組干部、農(nóng)民技術員、農(nóng)業(yè)科技示范戶的科技應用和示范推廣能力。加快啟動“農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)促進計劃?！?/span>
八、統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構建和諧崇陽
1、加快改善社會保障。
爭取用5年的時間，建立一套獨立于企業(yè)事業(yè)之外，資金來源多元化，保障制度規(guī)范化，管理社會化的社會保障體系；建立和完善勞動力市場體系，達到用人就業(yè)市場化，市場運作規(guī)范化，信息處理現(xiàn)代化；建立新型的勞動力管理體制，達到勞動關系協(xié)調(diào)法律化，工資管理宏觀化，職業(yè)鑒定社會化，到2010年，全縣養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達到100％；社會保險覆蓋率達到80％，涵蓋各類企業(yè)和從業(yè)人員，城鎮(zhèn)集體企業(yè)投保率達100％，民營企業(yè)達80％，個體工商戶達到50％；參加醫(yī)保職工達2萬人；安置失業(yè)人員就業(yè)5000人，實現(xiàn)再就業(yè)3000人，積極組織勞務輸出；五項社保費征收與發(fā)放實現(xiàn)略有盈余、良性循環(huán)。
2、做好人口和計劃生育。
“十一五”期末，全縣人口總量控制在50萬以內(nèi)，年均人口自然增長率不超過6‰，出生人口質量明顯提高，出生嬰兒性別比趨向正常，育齡夫婦享有初步的避孕節(jié)育全程服務和生殖保健服務，初步建立計劃生育工作的調(diào)控體系和管理機制。一是全面貫徹實施《中華人民共和國人口與計劃生育法》，做好地方性行政措施的制定工作，形成較為健全的人口與計劃生育法律法規(guī)框架體系。二是利用多種形式和手段，擴大宣傳教育覆蓋面，提高宣傳品的內(nèi)涵質量和群眾的可接受程度，增強宣傳教育的效果，將計劃生育宣傳教育滲透到社會各方面。三是全面推進以技術服務為重點的優(yōu)質服務，使全縣育齡夫婦普遍享有較好的避孕節(jié)育全程服務和生育保健服務。到“十一五”期末，期內(nèi)綜合避孕率達到80％，已婚育齡婦女避孕節(jié)育全程服務和生殖保健服務率達75％。四是建立健全人口與計劃生育統(tǒng)計制度，促進計劃生育統(tǒng)計工作進一步規(guī)范化、科學化和法制化。五是把計劃生育與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、幫助農(nóng)民勤勞致富、建設文明幸福家庭相結合，在資金、項目、科技、政策等方面采取優(yōu)惠政策，幫助計劃生育戶特別是一些貧困戶增加經(jīng)濟收入，解決生產(chǎn)生活中的實際困難。認真落實對獨生子女家庭的各項獎勵和優(yōu)惠規(guī)定，保證獨生子女獎勵金的兌現(xiàn)，辦好獨生子女醫(yī)療保險和父母養(yǎng)老保險。城鎮(zhèn)職工計劃生育手術費用，列入生育保險或基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付范圍。
3、加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。
堅持預防為主，綜合治理，強化從源頭防治污染和保護生態(tài)。重點是保護和治理青山河流域、陸水河流域（崇陽段），在“十一五”期間，要規(guī)劃和建設好青山水庫生態(tài)保護區(qū)，選定地方新建青山水庫移民新村，將庫區(qū)內(nèi)的居民逐步遷入移民新村，還青山水庫于自然。結合新農(nóng)村建設，搞好鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)垃圾處理，加強農(nóng)村飲水資源保護，保障人民群眾飲用水源安全；結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，擴大綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；結合新型工業(yè)化建設，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，不斷提高工業(yè)“三廢”排放達標率；結合森林綠化建設，積極搞好四旁植樹、種草（花）等美化工程，不斷提高人群居住環(huán)境質量，逐步建設一個經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，群眾富裕與山川秀美相輝映，人與自然和諧相處的新崇陽。
4、改善醫(yī)療衛(wèi)生服務條件。
堅持預防為主，依靠科技進步，實行中、西醫(yī)并舉，深化衛(wèi)生管理體制改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，全面實施農(nóng)村初級衛(wèi)生保健發(fā)展綱要，基本建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求和人民健康需求的衛(wèi)生體制，使全縣人民享有同小康生活水平相適應、質量優(yōu)良、費用低廉的基本醫(yī)療服務，并不斷滿足社會多層次、多樣化衛(wèi)生服務需求，進一步提高人民的健康水平。加強公共衛(wèi)生體系建設，建立突發(fā)重大傳染性疾病應急預警機制，預防和控制重大傳染性疾病，傳染病發(fā)病率控制在150／10萬以下，肺結核、肝炎、傷寒、乙腦、麻疹、出血熱等重點傳染病得到基本控制；90％以上的村建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；95％以上的行政村實施現(xiàn)代結核病控制策略；基本消滅農(nóng)村碘缺乏??；95％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠為艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供預防保健咨詢服務和基本治療；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院孕產(chǎn)婦住院分娩率達到100％，孕產(chǎn)婦保健覆蓋率達90％，孕產(chǎn)婦死亡率控制在35／10萬以下；嬰兒及五歲以下兒童死亡率降到15‰以下；中醫(yī)藥應用率在目前的基礎上提高15％以上；衛(wèi)生基礎設施條件和居民平均期望壽命達到或超過全省平均水平。
5、建立健全社會救助制度。
在全縣基本建立以最低生活保障和災民救助制度為基礎，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助為主要內(nèi)容，以優(yōu)惠政策相配套，以社會互助為補充，政府責任明確，社會廣泛參與，運轉協(xié)調(diào)、資金落實、管理規(guī)范、網(wǎng)絡健全，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，切實保障困難群眾的基本生活，促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。成立縣級社會救助管理中心，建立健全管理體制和運行機制，加強社會救助工作干部隊伍建設。增置社會救助電子網(wǎng)絡信息化設備，到2010年，努力在全縣建立集救助、扶貧濟困、結對幫扶于一體的新的社會救助管理體制。努力維護老年人、殘疾人、孤兒的合法權益，不斷提高他們的生活質量。堅持社會福利社會化，鼓勵社會力量興辦社會福利事業(yè)項目，積極建立各種經(jīng)濟成分并存的，多層次、多功能、社會化的社會福利體系，不斷改善五保人員供養(yǎng)水平。建立完善新的老齡工作機制，開辟以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、全社會關心老年人、支持老齡工作的新局面。
6、豐富人民群眾精神文化生活。
深入開展文明崇陽建設活動，加強和改進未成年人思想道德建設，構建學校、家庭、社會“三位一體”的教育網(wǎng)絡，加強思想政治、道德、品質、心理健康和法制教育，倡導全社會樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。積極開展社會公德、家庭美德教育，深入開展文明城鎮(zhèn)、社區(qū)、單位等精神文明創(chuàng)建活動，倡導科學、健康、文明的生活方式。大力發(fā)展社區(qū)、農(nóng)村、校園、企業(yè)文化等各類社會主義文化事業(yè)，大力宣傳思想精深、藝術精湛、為廣大人民群眾喜聞樂見的藝術精品。在“十一五”期間，一是要加強文化設施建設。新建“崇陽縣文化藝術中心”，使之成為集演出、展覽、培訓、休閑娛樂等為一體的功能完善、設施先進、輻射帶動能力強的大型綜合性文化設施；完成縣博物館館舍建設，逐步完善配套實施；力爭新建“崇陽縣兒童樂園”，豐富少年兒童的假日文化生活；加強城鎮(zhèn)社區(qū)公共文化設施建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設施配套建設。二是實施文藝精品工程。鼓勵文藝工作者深入群眾，深入生活，熱情謳歌時代精神、人民群眾的精神風貌和豐富多彩的生活。鼓勵藝術創(chuàng)新，樹立精品意識，不斷推出文學、戲劇、音樂、舞蹈、美術等方面的優(yōu)秀作品，滿足人民群眾日益增長的文化需求。三是活躍群眾文化生活。積極推動社區(qū)、校園、廣場和企業(yè)職工文化活動的廣泛開展。形成層次多元、形式多樣、特色鮮明的社會文化新格局。四是弘揚地方特色文化。鞏固“民間藝術之鄉(xiāng)”的創(chuàng)建成果，全面挖掘、整理、改革、創(chuàng)新提琴戲音樂，組織舉辦崇陽縣提琴戲劇節(jié)，打造具有崇陽特色的地方文藝品牌。五是加強公共圖書館信息網(wǎng)絡和藏書建設。全面完成公共圖書館數(shù)字化建設，完善圖書信息自動化管理和與全省公共圖書信息資源共享的網(wǎng)絡體系；加強藏書建設，確?！皣乙患壒矆D書館”稱號。六是加快文博事業(yè)發(fā)展。全面落實文物保護“五納入”，做好省、縣兩級文物保護單位的保護工作。七是加強農(nóng)村公益性文化建設，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊伍和陣地，積極穩(wěn)妥地推行農(nóng)村文化體制改革，吸引社會各方面的力量參與文化事業(yè)，興辦文化產(chǎn)業(yè)，大力支持農(nóng)民興辦文化活動中心，發(fā)展文化中心戶，認真開展送書、送戲、送電影活動，積極引導、組織、開展各具特色的民間民俗文化活動，更好地滿足農(nóng)民群眾基本文化需求。八是規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序。規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營行為，推動音像市場走向規(guī)?；?、規(guī)范化、集約化，以優(yōu)質、低廉、快捷的正版音像制品占領我縣音像市場，全縣正版音像制品市場占有率達80％以上；發(fā)展各具特色的娛樂種類和場所，開發(fā)新的娛樂形式，不斷豐富娛樂業(yè)品種，加強對藝術培訓和各類演出市場的管理，保證健康、有序、安全。九是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。重點抓好演出、電影發(fā)行放映和文化科技等文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵多渠道籌資、融資、新辦文化產(chǎn)業(yè)，到2010年，全縣文化產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展到20個，力爭興辦1－2個重點文化產(chǎn)業(yè)，年純收入達到50萬元。
7、加快發(fā)展體育事業(yè)。
進一步普及群眾體育。到“十一五”末期，95％以上的社區(qū)完善體育健身設施；在縣城95％以上轄區(qū)設立社會體育指導站；全縣經(jīng)常性參加體育活動人數(shù)達到50％以上；適齡學生達標率每年增加1－2個百分點。進一步發(fā)展和提高業(yè)余訓練。“十一五”末，參加業(yè)余訓練人數(shù)人不少于400人，其中五個以上項目堅持長年訓練的隊員不少于200人，每年向省、市大專院校、運動隊伍輸送8－10名優(yōu)秀體育后備人才。進一步加強老年體育工作。全縣離退休10人以上的單位建立老年體育組織。因地制宜，組織開展小型、趣味性強的體育活動，促進老年人身心健康?！笆晃濉逼谀?，全縣老年體育人口力爭發(fā)展到2萬人。加強體育場館建設，改善體育設施條件?！笆晃濉逼陂g，建成崇陽縣體育中心。加快體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，為適應社會主義市場經(jīng)濟，努力建立新的體育運行機制，鼓勵以體為主的各種經(jīng)營。搞好體育執(zhí)法，規(guī)范體育市場，管好電腦體育彩票發(fā)行，積極引導擴大各種體育消費。進一步提高競技體育水平，力爭完成在2006年第十二屆省運會、2010年第十三屆省運動會上獎牌、金牌數(shù)任務。
8、搞好工青婦及檔案史志事業(yè)。
要繼續(xù)發(fā)揮工會、共青團和婦女對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的促進作用。保障婦女在就業(yè)、參政、受教育、衛(wèi)生保健、法律保護、社會保障等方面的平等權利，進一步提高婦女的政治、經(jīng)濟和社會地位，提高婦女管理國家和社會事務的程度；提高婦女受教育程度和終身教育水平，力爭在“十一五”期間建成有一定規(guī)模的婦女兒童活動中心；提高婦女的健康水平和生活質量，維護婦女合法權益，優(yōu)化婦女發(fā)展的社會環(huán)境，使男女平等在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等各個領域得到進一步實現(xiàn)，全面推動婦女充分參與經(jīng)濟和社會發(fā)展建設。
檔案史志事業(yè)主要是要加強檔案館的基礎設施建設和功能建設，新建檔案館庫，豐富檔案館藏，配備必要的設施，加快檔案館信息化、數(shù)字化進程，大力開展檔案信息資源。加強檔案法制宣傳工作，建立和完善檔案行政執(zhí)法制度，加大檔案行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。全面開展檔案工作目標管理，夯實全縣檔案事業(yè)基礎。積極開展崇陽縣第二屆地方志書編纂工作，爭取在2010年前完成1部《崇陽縣志》、12部鄉(xiāng)鎮(zhèn)志及部分部門志的編纂任務。深入研究崇陽黨史，爭取到2010年編纂出版《中共崇陽簡史》、《中共崇陽歷史》、《中共崇陽縣組織史》第四卷，堅持常年編寫《崇陽年鑒》等地情資料。
9、加強法制建設。
在“十一五”期間，要廣泛開展法制宣傳教育和推進依法治理工作，不斷增強全民法律素質。堅持法制教育與法制實踐相結合，努力提高全社會法治化管理水平。加快推進民主法制建設進程，促進我縣物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。一是通過“五五”普法的實施，進一步提高全民的法律素質，緊扣時代主題，在全社會形成崇尚法治的社會文化氛圍，全方位推進普法和依法治理工作。二是注重培養(yǎng)公民的維權護法意識、遵紀守法意識、民主監(jiān)督意識，提高全社會法治化管理水平。宣傳社會主義市場經(jīng)濟的法律法規(guī)，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。三是大力加強領導干部學法用法。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，以建設法治政府、促進公正司法、嚴格執(zhí)法為目標，大力加強司法人員和行政執(zhí)法人員的法制宣傳教育。加大《行政許可法》和專業(yè)法的宣傳教育力度，不斷提高依法行政、依法辦事的能力和水平。四是大力開展以維護社會穩(wěn)定為目標的法制宣傳教育，進一步加強對有關“嚴打”整治斗爭和掃除黃、賭、毒等專項斗爭的法律法規(guī)的宣傳活動。繼續(xù)開展青少年的法制宣傳教育。五是進一步加強農(nóng)村民主法制建設，以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為重點，廣泛推進村務公開、財務公開，加快基層民主法制建設的進程，保證人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監(jiān)督權。
10、切實搞好公共安全。
要把安全生產(chǎn)工作放在十分突出的位置，進一步落實工作責任制，加強安全生產(chǎn)設施建設，加強安全生產(chǎn)和交通安全監(jiān)管，強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等市場監(jiān)管，提高防災減災能力，建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高處置突發(fā)性事件的能力。深入開展平安創(chuàng)建活動，完善社會治安綜合治理工作機制，加強社會治安防控體系建設，依法打擊各種犯罪活動，維護社會穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。
11、完善國防動員體系。
繼續(xù)加強國防教育，加強民兵和預備役工作，做到平戰(zhàn)結合，完善國防動員體系。建設和完善國家、社會、群眾相結合，與經(jīng)濟水平相適應的優(yōu)撫保障制度和適應改革發(fā)展需要的退役士兵及軍轉、軍休干部安置制度。以開展“關愛行動”為契機，努力完善撫恤、優(yōu)待、補助、褒揚相結合的多層次優(yōu)撫制度和服務體系。繼續(xù)開展雙擁爭創(chuàng)工作，鞏固成果，保持榮譽，建立和完善雙擁工作機制。加強軍地共建工作，多方位多角度地支持部隊建設。到2010年全縣基本建成上下協(xié)調(diào)、運轉高效、服務多方位的雙擁工作體系。
九 、建立健全規(guī)劃實施機制
在社會主義市場經(jīng)濟體初步建立的條件下，實現(xiàn)本規(guī)劃的目標和任務，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。同時，政府要正確履行職責，引導社會資源，合理配置公共資源，保障規(guī)劃順利實施。
1、建立分類指導的實施機制
（1）主要通過市場主體實施。本規(guī)劃提出的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等的發(fā)展方向，利用外資、對外貿(mào)易等的發(fā)展重點，是對市場主體的導向，主要依靠市場主體的自主行為實施。各級政府要維護公平競爭，嚴禁地方分割和部門保護，不得干預市場機制正常運行。
（2）主要通過市場機制和政策導向實施。本規(guī)劃確定的保持經(jīng)濟協(xié)調(diào)快速發(fā)展、轉變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構、增強縣域經(jīng)濟實力、建設社會主義新農(nóng)村、完善基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、建設資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會等重點任務，主要通過完善市場機制和利益導向機制努力實現(xiàn)。政府通過體制機制創(chuàng)新和完善相關政策，為激發(fā)市場主體的積極性、創(chuàng)造性營造良好的制度和政策環(huán)境。
（3）主要通過政府公共財政政策實施。本規(guī)劃確定的義務教育、公共衛(wèi)生、公共文化、科普教育、促進就業(yè)、社會保障、社會救助、扶貧減貧、防災減災、公共安全和國防動員等公共服務領域的任務，是政府的承諾，各級政府要切實履行職能，運用公共資源全力完成。
（4）主要通過法律和經(jīng)濟手段實施。本規(guī)劃確定的主體功能區(qū)劃、保護生態(tài)環(huán)境、資源管理、保護知識產(chǎn)權、調(diào)節(jié)收入分配、維護市場經(jīng)濟秩序、保障人民合法權益、社會建設和管理等的要求，主要依靠健康法規(guī)、加大執(zhí)法力度等法律手段和財稅、價格等經(jīng)濟手段加以落實。
（5）主要通過政府指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實施。本規(guī)劃確定的改革任務，必須放在政府工作的重要位置。政府要加強對改革的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將改革任務分解落實到有關部門，不失時機地推進，完善落實科學發(fā)展觀的體制保障。
2、實施保障機制
實現(xiàn)本規(guī)劃綱要的目標任務，除運用市場機制，充分發(fā)揮市場主體作用外，還要通過完善公共財政政策、產(chǎn)業(yè)政策等政策措施，為實現(xiàn)規(guī)劃提供強有力的保障。
（1）公共財政政策。根據(jù)公共財政服從和服務于公共政策的原則，合理調(diào)整和優(yōu)化財政支出結構，發(fā)揮公共財政的職能作用。在縣級財政支出方面，圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，加大對重點支出項目的財政保障力度，向農(nóng)村傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、困難群眾傾斜，向完善社會保障等方面傾斜。加大對農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、防洪工程、排澇泵站以及大型灌區(qū)等基礎設施的投入。逐步加大對小型農(nóng)田水利建設的投入。加大對農(nóng)業(yè)良種繁育、病蟲害防治、科技推廣以及農(nóng)村建沼氣池，改圈、改廁、改廚的投入。加大對貧困地區(qū)的扶貧幫困力度。加大對農(nóng)村義務教育的投入力度。加大對農(nóng)村勞動力培訓的投入力度。加大公共衛(wèi)生建設，重點建設農(nóng)村衛(wèi)生服務體系。加強基層計劃生育服務網(wǎng)絡建設。加強就業(yè)和社會保障體系建設。加強基層文化設施建設。加大生態(tài)環(huán)境投入力度。保障科技投入的穩(wěn)定增長。增加社會治安和交通安全保障經(jīng)費。加強安全生產(chǎn)、食品藥品安全保障體系建設。加大防災減災的投入。增加對公益性地質調(diào)查、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價和重要礦產(chǎn)資源勘探的投入。
（2）產(chǎn)業(yè)政策。按照促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的要求，增強對全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術、對外貿(mào)易和利用外資等相關政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。貫徹實施國家產(chǎn)業(yè)政策，加強對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)的扶持。按照保護消費者合法權益和提高資源配置效率的原則，加強對市場的監(jiān)管，確保市場公平競爭。通過嚴格技術標準、排放標準和建立生態(tài)環(huán)境補償機制等措施，控制高耗能產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力盲目擴張。依法淘汰落后工藝技術，關閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。
（3）評估修訂機制。在規(guī)劃實施的中期階段，要對規(guī)劃實施情況進行中期評估。經(jīng)中期評估需要修訂本規(guī)劃時，報縣人民代表大會常務委員會批準。
“十一五”時期是我縣經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要時期，“十一五”規(guī)劃描繪了崇陽未來五年發(fā)展藍圖。我們一定要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在縣委、縣政府的領導下，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，銳意進取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為實現(xiàn)我縣“十一五”規(guī)劃和全面建成小康社會的宏偉目標而努力奮斗！
