市人民政府辦公室關于加快道地藥材綠色發(fā)展的實施意見

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

為深入貫徹落實省委、省政府關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展實施意見有關精神，按照市委、市政府做大做強大健康產業(yè)部署，加快推進我市道地藥材綠色發(fā)展，提升中藥材產業(yè)核心競爭力、品牌影響力，助推大健康產業(yè)提質增效，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于中醫(yī)藥工作的重要論述，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色種植，以提升道地藥材質量水平、促進農民增收為目標，優(yōu)化區(qū)域布局，促進品種培優(yōu)、品質提升和品牌打造，推進道地藥材規(guī)?；藴驶a，促進全市中藥材產業(yè)高質量發(fā)展。

二、工作目標

選育引進一批藥效明顯、質量穩(wěn)定的中藥材品種，培育一批中藥材種苗示范企業(yè)，建設一批管理規(guī)范、特色鮮明的中藥材綠色生產基地。到2025年，全市中藥材種植面積達到30萬畝以上，其中道地藥材種植面積達到15萬畝；培育道地藥材種苗示范企業(yè)3家以上，建設道地藥材良種繁育基地5個以上。

三、重點任務

（一）優(yōu)化品種布局。推進道地藥材“一縣一品”建設，建設以通城縣、崇陽縣、通山縣、咸安區(qū)為核心的幕阜山中藥材產業(yè)帶。各縣（市、區(qū)）因地制宜、優(yōu)化品種，通城縣重點發(fā)展“雋六味”（金剛藤、鉤藤、白芨、黃精、七葉一枝花、白術）品種；崇陽縣重點發(fā)展“崇六味”(黃精、白芨、射干、虎杖、石菖蒲、烏藥)品種；通山縣重點發(fā)展黃精、葛根、太子參等品種；咸安區(qū)重點發(fā)展金銀花、百合、淫羊藿等品種；赤壁市重點發(fā)展梔子、薄荷、瓜蔞等品種；嘉魚縣重點發(fā)展蓮子。定期開展中藥材資源普查，建設咸寧道地藥材種質資源苗圃，選育本土適生品種，保存本土野生品種，提純復壯混雜品種。加快培育中藥材繁育一體化種業(yè)龍頭企業(yè)，支持開展良種選育、提純復壯、種苗擴繁和應用推廣等工作。重點建設一批金剛藤、黃精、白芨、虎杖、射干、葛根、金銀花等道地藥材良種繁育基地，提升優(yōu)良種苗生產供應能力。

（二）提升標準化生產水平。推廣實施中藥材生產質量管理規(guī)范（GAP），推進道地藥材規(guī)范化種植。按照綠色發(fā)展要求，支持高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合攻關，制（修）訂一批特色鮮明、操作性強的中藥材生產技術標準，加快健全標準體系。鼓勵開展生態(tài)種植、野生撫育和仿野生栽培，促進道地藥材“進山入林”，示范推廣3—5種中藥材林下種植模式，扶持建設一批林下道地藥材示范基地。推廣適用于各類道地藥材生產、采收、加工、病蟲害防治的高效實用農機具，提升道地藥材生產效率。推廣有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控等生態(tài)種植技術，加快人工智能、環(huán)境監(jiān)測控制、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術應用，引領道地藥材種植規(guī)?；?、標準化、生態(tài)化發(fā)展。

（三）建設生產服務體系。大力培育道地藥材經營主體，推動專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體參與道地藥材生產，加快道地藥材生產向規(guī)?；?/span>、規(guī)范化轉變。引導構建“龍頭企業(yè)+合作社+基地”“龍頭企業(yè)+種植大戶+基地”等生產經營模式，鼓勵支持社會資本參與道地藥材生產，支持開展強強聯(lián)合、共建共享。著力引進和扶持一批中藥材龍頭企業(yè)，鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)自建或者聯(lián)建道地藥材生產基地。加快產地貯藏設施設備建設，提升藥材保鮮能力。加強道地藥材主產區(qū)農村物流體系建設，推動形成集加工、包裝、倉儲、質檢、配送于一體的道地藥材現(xiàn)代物流體系。構建道地藥材產銷信息監(jiān)測網(wǎng)絡，適時發(fā)布信息，引導合理安排生產，促進產銷銜接。建立健全科技培訓推廣服務體系，加強中藥材人才培訓教育工作。

（四）推動產業(yè)化發(fā)展。深入開展道地藥材大企業(yè)、大品種、大品牌培育。大力推廣產地初加工模式，逐步提升中藥材趁鮮切制水平，建設規(guī)范、安全、高效的現(xiàn)代化加工基地，全方位提升中藥材產地初加工能力。支持通城、崇陽、通山、咸安等地打造特色中藥產業(yè)園區(qū)（基地）。加快發(fā)展中藥飲片加工、中藥系列產品開發(fā)，鼓勵生產高附加值、具有自主知識產權的產品，重點培育扶持黃精系列產品、金銀花口服液、金剛藤膠囊、淫羊藿膠囊等做大做強。鼓勵企業(yè)開發(fā)經典名方，支持中醫(yī)藥龍頭企業(yè)擴大市場，支持重點龍頭企業(yè)開展中藥配方顆粒生產試點。

（五）強化質量管控。健全中藥材產業(yè)標準體系，制定完善道地藥材生產標準、加工標準、儲藏標準和良種繁育、種植采收、加工炮制等技術規(guī)程，大力推進按標生產。建立中藥材質量檢測體系，加強中藥材檢驗檢測機構能力建設，加大樣品檢測力度，鼓勵第三方檢測機構參與中藥材質量檢測，逐步建立中藥材質量檢測管理和評估體系。構建中藥材質量追溯體系，建立和完善投入品管理、檔案記錄、產品檢測等制度，加強種源、種植、加工等生產過程監(jiān)管，推動實現(xiàn)中藥材生產、加工、經營全程可追溯。強化中藥材生產管理，嚴禁濫用農藥、化肥、生長調節(jié)劑，嚴厲打擊摻雜使假、染色、增重等不法行為。

（六）打造道地藥材品牌。加大品牌注冊和宣傳力度，支持通城金剛藤、崇陽黃精、通山黃精等申報國家地理標志證明商標，鼓勵、支持企業(yè)開展原產地認證、綠色有機中藥材認證等，逐步形成“公用品牌＋企業(yè)品牌＋產品品牌”品牌體系，實現(xiàn)品牌賦能產業(yè)升級。積極組織新型經營主體參加各類農博會、健博會，著力提升道地藥材的知名度和社會影響力。充分利用各類媒體和互聯(lián)網(wǎng)平臺，開展道地藥材宣傳和展示活動，弘揚中醫(yī)藥文化。到2025年，打造1—2個優(yōu)勢明顯、競爭力強的道地藥材知名品牌。

（七）推進中藥材資源開發(fā)利用。支持利用中藥材資源，開發(fā)藥膳、藥茶、藥酒等產品。大力打造以黃精、蓮子、葛根等為代表的藥食同源產業(yè)鏈，以金銀花、金剛藤等為代表的消炎抗病毒產業(yè)鏈，以白芨等為代表的美容產業(yè)鏈。扶持壯大一批使用中草藥生產“兩藥”（農藥和獸藥）和“兩料”（肥料和飼料）生產企業(yè)，加快中藥材獸藥研發(fā)和中藥材飼料添加劑研發(fā)。支持符合條件的優(yōu)勢大宗道地藥材進入國家藥食同源、新資源食品目錄，開發(fā)新型保健產品，發(fā)展藥膳產業(yè)，重點發(fā)展黃精藥膳產業(yè)。依托中藥材特色小鎮(zhèn)，研發(fā)艾灸、藥浴、洗化、精油等高端康養(yǎng)保健品。

（八）推動中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展。依托藥姑山李時珍采藥、葛洪傳說、九宮山道教養(yǎng)生文化、瑤醫(yī)藥文化等中醫(yī)藥文化資源，結合我市自然生態(tài)資源，開辟一批中醫(yī)藥健康旅游精品路線，建設一批中醫(yī)藥健康旅游示范基地。鼓勵各地充分利用道地藥材資源，結合花卉藥材、田園風情、中藥科技展示等，打造養(yǎng)生體驗和觀賞基地，建設一批休閑旅游示范項目。支持特色旅游小鎮(zhèn)、景區(qū)酒店開展規(guī)范的中醫(yī)按摩、中藥湯浴等服務。

四、保障措施

（九）加強組織領導。充分發(fā)揮市大健康產業(yè)發(fā)展領導小組和中藥材農業(yè)主導產業(yè)鏈作用，加強宏觀指導、統(tǒng)籌協(xié)調、督查考核。各地各有關部門要把中藥材產業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的重點產業(yè)來抓，將中藥材基地與產業(yè)園區(qū)的配套基礎設施建設融入鄉(xiāng)村建設行動，全方位推進中藥材產業(yè)高質量發(fā)展。引導中藥材產業(yè)經營主體成立咸寧市中藥材協(xié)會，加強行業(yè)管理。

（十）加大政策扶持。各地要加大對中藥材產業(yè)發(fā)展的財政支持力度，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村、中醫(yī)藥發(fā)展、企業(yè)技改、科技研發(fā)等項目資金，重點支持道地藥材資源保護、品種選育、基地建設、產地加工、科研推廣、倉儲物流、品牌創(chuàng)建和市場營銷等關鍵環(huán)節(jié)。要將中藥材加工、倉儲物流、批發(fā)市場項目建設用地納入年度用地計劃，給予充分保障。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)中藥材種養(yǎng)保險產品，政策性、開發(fā)性金融機構在符合國家規(guī)定和信貸政策的前提下，優(yōu)先安排信貸資金，為中藥材產業(yè)發(fā)展提供更多長周期、低成本的貸款。

咸寧市人民政府辦公室

2023年7月19日

（此件公開發(fā)布）