市人民政府辦公室關于印發(fā)咸寧市“十四五”促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展實施方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《咸寧市“十四五”促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展實施方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

咸寧市人民政府辦公室

2022年3月28日

（此件公開發(fā)布）

咸寧市“十四五”促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2020〕52號),推進咸寧實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，聚焦“一老一小”人口分布和結構變化，擴大養(yǎng)老托育服務有效供給，提升服務質量，完善服務體系,提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，制定本實施方案。

一、實施背景

（一）發(fā)展基礎。“十三五”時期，在市委、市政府的正確領導下，我市養(yǎng)老托育服務政策不斷健全，設施不斷完善，改革試點不斷深化,質量不斷提升。成功申報首批國家級醫(yī)養(yǎng)結合試點城市、第四批全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點、全國城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老項目，全市共建有179個社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心和684個農村老年人互助照料中心，覆蓋率分別達97.8%和77.2%；全市養(yǎng)老機構達105家，養(yǎng)老床位數(shù)達18577張，每千名老人床位數(shù)達36.4張；全面放開養(yǎng)老服務市場，推進養(yǎng)老機構提質增效，大力實施“平安工程”“冬暖工程”，創(chuàng)新推動特困供養(yǎng)服務機構改革，形成“醫(yī)養(yǎng)結合、分類供養(yǎng)、購買服務、公建民營、功能拓展”等五種特困供養(yǎng)機構改革模式，咸安區(qū)、嘉魚縣、赤壁市納入全省特困供養(yǎng)服務機構體制機制改革試點。全市對城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設投入持續(xù)加大，投資總額達2.4億元，初步形成“以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合”的養(yǎng)老服務體系。

（二）發(fā)展趨勢。“十四五”時期是咸寧高水平全面建成小康社會，開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程，創(chuàng)造幸福生活的重要時期。市第六次黨代會報告提出，要扎實推進共同富裕，努力創(chuàng)造高品質生活。加快健康咸寧建設，千方百計增進民生福祉。要達到上述發(fā)展目標，面臨新的機遇和挑戰(zhàn)：

1.面臨挑戰(zhàn)。2020年，我市常住人口約265.58萬人，60歲及以上老年人達46.92萬人，占常住人口比重為17.65%。其中，80歲及以上高齡老年人達4.86萬人，占老年人總數(shù)的10.36%。預測“十四五”期間，咸寧市60歲及以上老年常住人口總數(shù)將增加到57.28萬人，中度老齡化進一步加劇。養(yǎng)老事業(yè)多元化投入不足，社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系需進一步完善；智慧養(yǎng)老建設剛剛起步，養(yǎng)老服務機構工作人員專業(yè)化和服務水平有待提高。0—3歲嬰幼兒普惠托育機構總量不足、分布不均，托幼服務體系亟待完善。

2.發(fā)展機遇。

（1）省委、省政府將養(yǎng)老托育服務納入重點內容進行安排部署。市委、市政府將大健康產業(yè)作為支柱產業(yè)發(fā)展，力爭在“十四五”期末培養(yǎng)10萬名專業(yè)護理人員，服務100萬康養(yǎng)人員，實現(xiàn)1000億大健康產業(yè)產值（以下簡稱“三個一”目標），并在全省率先出臺支持普惠養(yǎng)老政策四十三條。

（2）咸寧地處鄂東南、長江中游南岸，幕阜山脈向江漢平原過渡地帶，地理區(qū)位優(yōu)勢突出，森林覆蓋率達54.2%，城市綠化覆蓋率超過41.27%，空氣質量在全國169個重點城市中排名前20位，享有“全國最適宜人居城市”美譽。咸寧是“1+8”武漢城市圈成員之一，位于武漢、長沙、南昌三個省會城市交匯中心，以及武漢城市圈和長株潭城市群結合地帶，東西交匯、南北貫通、交通便捷，非常適合長江中游城市群人口來此養(yǎng)老養(yǎng)生、旅游休閑。

（3）咸寧醫(yī)療資源豐富，醫(yī)療機構和護理人員數(shù)量、質量及分布具有比較優(yōu)勢，每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)2.72人，高于全省平均水平；每年培養(yǎng)的健康護理、康復治療等康養(yǎng)人員在全省排名第一。

二、發(fā)展目標

（一）整體目標。

到2025年，實現(xiàn)“三個一”目標；養(yǎng)老托育服務體系更加完備，服務供給更加便利多元，服務新模式新業(yè)態(tài)多樣化發(fā)展，更好滿足社會多層次個性化養(yǎng)老托育服務需求；養(yǎng)老托育床位、技術水平、服務供給等進入全省第一方陣。

加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，完善居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。推進特困供養(yǎng)服務機構體制機制改革，探索建立失能失智老年人長期照護服務制度，創(chuàng)新投融資機制，全面放開養(yǎng)老市場，增加養(yǎng)老服務產品有效供給，推動健康養(yǎng)老產業(yè)高質量發(fā)展。加大政府購買社會服務力度，引導社會專業(yè)力量提供多樣化服務。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務中心（站）等公有場地和設施，開展托育服務。支持在脫貧地區(qū)和城鎮(zhèn)流動人口集聚區(qū)設置活動培訓場所，提供集中托育、育兒指導、養(yǎng)護培訓等服務，加強嬰幼兒早期發(fā)展干預。新建、改擴建一批提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化托育服務，到2025年，全市形成形式多樣、覆蓋城鄉(xiāng)的托育服務體系，托育服務水平明顯提升，人民群眾的托育服務需求得到進一步滿足。

加強婦幼保健醫(yī)療服務建設，擴充產、兒科床位，加快產科和兒科醫(yī)師、助產士及護士人才引進和培養(yǎng)；加大公立幼兒園建設。推進“學前教育三年行動計劃”，提升公辦幼兒園辦學水平，基本實現(xiàn)幼兒就近入園、方便入園。引導和鼓勵社會力量舉辦幼兒園，建設一批符合育兒資質的普惠性民辦幼兒園。加強學前教育師資培養(yǎng)力度，滿足新增學前教育師資需要。完善家庭、社區(qū)、機構“三位一體”的服務網絡，努力以多元服務滿足城鄉(xiāng)家庭的不同需求。按照省、市相關文件要求，加快推進母嬰設施建設。落實婦女生育權益和母嬰健康。落實基本婦幼健康服務項目和特色保健服務。降低二孩家庭生育成本，對在轄區(qū)內醫(yī)療機構住院分娩的政策內二孩及以上產婦給予一定的資金補助，所需資金列入各縣（市、區(qū)）財政預算，市直行政事業(yè)單位的列入市財政預算。開展3歲以下嬰幼兒照護服務，以全省唯一的市級促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展示范試點為抓手，加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展。

（二）具體指標。

1.養(yǎng)老方面。到2025年，全市養(yǎng)老機構護理型床位占比達60%，新建城區(qū)和新建居住區(qū)配套建設養(yǎng)老服務設施達標率達100%，居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率達100%，失能特困人員集中供養(yǎng)率達60%，特殊困難老年人月探訪率達100%，特殊困難老年人家庭適老化改造達100%，財政（福彩公益金）投入比率達55%，每千名老人配套社會工作者人數(shù)達到1人。

2.托育方面。到2025年，全市常住人口擁有托位數(shù)達4.5個/千人，每個社區(qū)均有提供全日托、半日托、計時托、臨時托等嬰幼兒托育服務機構，全市托幼服務一體化幼兒園達50%以上，嬰幼兒家庭接受科學育兒指導率達90%以上，嬰幼兒健康管理率達90%以上，建立托育專家人才庫，開展托育服務從業(yè)人才培訓達90%以上。

三、重點任務

（一）健全養(yǎng)老托育服務體系。

1.完善基本養(yǎng)老托育服務制度?？茖W界定服務對象，明確服務內容，健全供給機制，完善標準體系，規(guī)范收費標準，做好相關制度銜接。加強基礎服務設施規(guī)劃建設，建立財政投入機制，并根據(jù)財政狀況，制定清單并適時調整。完善全市統(tǒng)一、結果通認的老年人（幼兒）照護需求綜合評估制度，評估結果作為領取養(yǎng)老托育補貼、接受養(yǎng)老托育服務的依據(jù)；依托信息技術，結合巡訪主動發(fā)現(xiàn)等方式，建立基本養(yǎng)老托育服務對象精準識別和動態(tài)管理機制。（牽頭單位：市民政局、市衛(wèi)健委；責任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市住建局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

2.拓展普惠型養(yǎng)老托育服務供給。按照保障基本、適度普惠的原則，根據(jù)財政承受能力，逐步擴大普惠型養(yǎng)老服務資源供給。探索“資金+服務”的補貼方式，完善老年福利制度，加強老年人津補貼、基本養(yǎng)老保障與基本醫(yī)療保障、特困人員護理補貼、老年人救助、殘疾人“兩項補貼”等政策的銜接，不斷完善高齡津貼、經濟困難高齡失能老人補貼制度，逐步提高補貼標準，探索開展長期護理保險工作。支持普惠托育服務，為有服務需求的嬰幼兒家庭提供價格可接受、質量有保障，方便可及、形式多樣的托育服務。將托育服務納入社區(qū)服務體系，鼓勵通過提供場地、減免租金等政策，支持和引導專業(yè)機構依托社區(qū)提供托育服務，形成社區(qū)綜合服務效應。（牽頭單位：市民政局、市衛(wèi)健委；責任單位：市發(fā)改委、市人社局、市商務局、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市住建局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

3.鼓勵社會力量參與。鼓勵和支持境內外企業(yè)在咸寧設立專業(yè)化、連鎖化、品牌化的養(yǎng)老服務組織，鼓勵養(yǎng)老服務組織跨區(qū)聯(lián)合、資源共享，發(fā)展異地互動養(yǎng)老。積極培育發(fā)展以普惠型基本養(yǎng)老服務為主業(yè)的國有企業(yè)，提升國有經濟對基本養(yǎng)老服務體系的支撐保障能力。做強做優(yōu)養(yǎng)老服務社會組織公益創(chuàng)投，調動社會組織參與基本養(yǎng)老服務供給。支持物業(yè)服務企業(yè)積極探索“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”模式。推動成立養(yǎng)老產業(yè)研究院，探索咸寧養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展新模式，支持企業(yè)加強養(yǎng)老設備研發(fā)，推動構建養(yǎng)老設備制造產業(yè)集群。研究出臺一攬子政策支持包，通過保障用地、提供場地、減免租金、落實稅費優(yōu)惠、金融支持、政府購買服務、出臺補貼政策等措施，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵和支持社會力量單獨或者聯(lián)合建立托育服務機構，為群眾提供多層次、多樣化托育服務；鼓勵符合條件的社會組織承接社區(qū)公益性托育服務。支持有條件的幼兒園挖掘潛力拓展服務，開設2—3歲嬰幼兒托班；改建、擴建幼兒園時，增加托班的資源供給。（牽頭單位：市民政局、市衛(wèi)健委；責任單位：市發(fā)改委、市國資委、市總工會、市商務局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市教育局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

4.夯實兜底性養(yǎng)老服務保障。實施城鄉(xiāng)特困人員集中供養(yǎng)，確保有意愿入住的特困人員全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)。完善公辦養(yǎng)老機構入住評估輪候制度和購買養(yǎng)老服務制度，以及居家社區(qū)養(yǎng)老服務資助制度，支持特殊困難老年人享受基本養(yǎng)老服務。在確保特困老年人應養(yǎng)盡養(yǎng)基礎上，面向全體老年人依申請?zhí)峁﹥r格可負擔、質量有保證的基本養(yǎng)老服務，優(yōu)先保障低保、低收入家庭老年人，計劃生育特殊家庭老年人，空巢、獨居、農村留守老年人，重點優(yōu)撫對象中的老年人以及其他享受政策性優(yōu)待老年人，重度失能老年人的基本養(yǎng)老服務需求。深化特殊群體老年人關愛服務體系，健全定期巡訪高齡獨居、計劃生育特殊家庭、農村留守老年人工作機制，建立風險防范和緊急處置機制，確保特殊困難老年人月探訪率達100%。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市發(fā)改委、市衛(wèi)健委、市應急管理局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

（二）推動養(yǎng)老服務提質增效。

1.提高養(yǎng)老保障水平。積極配合開展企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌工作，積極推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，進一步完善軍地養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)平臺，做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接工作。積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金以及個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)保險，構建多層次的養(yǎng)老保障體系。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制，確保退休人員按時足額領取養(yǎng)老金。到“十四五”期末，基本養(yǎng)老保險參保率達95%，基本養(yǎng)老保險（不含城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險）參保人數(shù)達45萬人。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市民政局、市衛(wèi)健委，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

2.健全完善養(yǎng)老服務政策體系。積極應對人口老齡化，制定加快推進咸寧市養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的實施意見等政策文件，積極爭取開展長期護理保險制度試點,推動長期護理保險制度與服務體系有機銜接，落實子女帶薪陪護護理時間制度，持續(xù)完善我市以居家與社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，推進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市衛(wèi)健委、市人社局、市醫(yī)保局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

3.增強居家社區(qū)養(yǎng)老服務供給能力。推進老年宜居社區(qū)和養(yǎng)老服務設施分級分層建設，實施好老年人居家適老化改造、老年食堂、老年人家庭“喘息服務”、養(yǎng)老機構延伸服務、金融助老等項目。支持家庭承擔養(yǎng)老功能，探索設立“家庭養(yǎng)老床位”。支持大型連鎖養(yǎng)老服務機構建設、運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施，鼓勵小型化養(yǎng)老機構和專業(yè)社工團隊嵌入社區(qū)服務平臺。培育和引進居家養(yǎng)老服務機構,推動居家、社區(qū)和機構養(yǎng)老融合發(fā)展，提高養(yǎng)老服務專業(yè)化水平。深化“互聯(lián)網+養(yǎng)老”行動，推進智慧養(yǎng)老信息化平臺線上線下互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)全市養(yǎng)老服務供需資源有效對接。到“十四五”期末，所有街道和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有1處綜合性社區(qū)養(yǎng)老服務設施，社區(qū)日間照料機構覆蓋率達100%，社區(qū)養(yǎng)老服務配套設施全部達標。（牽頭單位：市民政局、市衛(wèi)健委；責任單位：市總工會、市婦聯(lián)、市科技局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

4.增強農村養(yǎng)老服務供給能力。健全完善以農村特困供養(yǎng)機構、農村老年人日間照料中心等為網點的農村養(yǎng)老服務網絡，大力推進特困人員供養(yǎng)服務設施改造提升三年行動計劃，將基礎條件較好的農村福利院轉型為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性養(yǎng)老服務中心，向社會老人開放。合理利用農村閑置土地、房屋、場所，整合農村閑置資源，探索推進田園養(yǎng)老綜合體、鄉(xiāng)村養(yǎng)老合作社、互助養(yǎng)老中心戶、開放多元幸福院四種模式，發(fā)展以地養(yǎng)老、以房養(yǎng)老、互助養(yǎng)老新模式。全面建立農村留守老年人關愛服務工作機制和定期巡訪等基本制度，構建關愛服務體系。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市衛(wèi)健委、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

5.創(chuàng)新推動養(yǎng)老機構改革發(fā)展。以提質增效為目標，創(chuàng)新推動特困供養(yǎng)服務機構公建公營、公建民營、服務外包等多種模式發(fā)展。推動特困人員供養(yǎng)服務設施改造提升，實行農村中心福利院、區(qū)域性失能半失能特困供養(yǎng)服務中心縣級直管。到2025年底，縣級特困供養(yǎng)服務機構全部達到國家三級養(yǎng)老機構標準，所有區(qū)域性失能半失能特困供養(yǎng)服務中心達到國家二級以上養(yǎng)老機構標準，其他農村福利院達到國家一級以上養(yǎng)老機構標準。深化公辦養(yǎng)老機構改革，探索將具備向社會提供養(yǎng)老服務的公辦養(yǎng)老機構改制為國有養(yǎng)老服務企業(yè)，將閑置資源全面推向養(yǎng)老服務市場。大力推動民辦養(yǎng)老機構發(fā)展，培育和打造一批品牌化、連鎖化、規(guī)?；酿B(yǎng)老服務企業(yè)和社會組織。放寬養(yǎng)老服務機構收費標準，鼓勵養(yǎng)老機構發(fā)展專業(yè)化護理、康復、安寧療護功能。鞏固一般性的養(yǎng)老服務床位，加大對康復護理床位的建設力度和扶持力度，全市養(yǎng)老機構護理型養(yǎng)老床位占比達60%以上。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市衛(wèi)健委、市國資委、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

6.大力推動以護理為核心的大健康產業(yè)發(fā)展。重點圍繞醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展，盤活社會閑置資源用于開展養(yǎng)老服務，集中精力發(fā)展大健康產業(yè)，建設中部康養(yǎng)城，加快建立綜合醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）、康復護理?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療機構分工合作、有序銜接的多元化康復護理體系，支持社會資本舉辦康復醫(yī)療機構，參與專業(yè)康復護理機構建設，鼓勵發(fā)展康復護理、老年護理、母嬰護理、家庭護理等適應不同人群需要的護理服務。完善護理服務標準，健全護理質量控制體系，促進護理服務規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展，推進護理服務產業(yè)化。依托我市獨特的生態(tài)、旅游、溫泉等資源，發(fā)展獨具咸寧特色的慢性病療養(yǎng)康復服務，支持建設一批慢性疾病康復療養(yǎng)基地、療養(yǎng)中心，完善慢性病防治服務網絡。鼓勵商業(yè)保險機構參與經辦長期護理保險，積極開發(fā)與長期護理保險相銜接的商業(yè)護理保險產品。（牽頭單位：市民政局、市衛(wèi)健委；責任單位：市教育局、市市場監(jiān)管局、市文旅局、市體育事業(yè)發(fā)展中心，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

7.積極發(fā)展老年教育。加強老年大學基礎能力建設，依托社區(qū)、養(yǎng)老機構、成人教育學院等資源，聯(lián)合設立老年學校，推動老年大學向基層延伸，擴大老年大學覆蓋人群，就近滿足老年人“教、學、樂、為”服務需求。整合老年教育網絡課程資源，將老年教育納入社區(qū)養(yǎng)老服務基本內容，實施“養(yǎng)教融合”新型養(yǎng)老模式。重點加強老年健康生活、融入智慧社會、防范詐騙及非法集資等宣傳教育。（牽頭單位：市衛(wèi)健委；責任單位：市民政局、市教育局、市委老干部局、市科技局、市體育事業(yè)發(fā)展中心，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

（三）完善托育照護服務。

1.提高優(yōu)孕優(yōu)生服務水平。完善以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為基礎，婦幼健康服務機構及婦女兒童專科醫(yī)院為主體，大中型綜合醫(yī)院為技術支撐，民營醫(yī)院為補充的婦幼健康服務體系。整合孕前保健、孕期保健、住院分娩、兒童保健、兒童預防接種等服務內容，為婦女兒童提供系統(tǒng)、規(guī)范的優(yōu)孕優(yōu)生優(yōu)育全過程服務，打造“一條龍”服務鏈。深入實施免費婚前醫(yī)學檢查和免費孕前優(yōu)生檢測服務，落實高危孕產婦管理協(xié)作機制，減少高危妊娠風險，降低出生缺陷發(fā)生率。完善生育保險制度，深化生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施，做好生育保險參保擴面工作。推進新生兒訪視和嬰幼兒定期健康檢查，加強嬰幼兒發(fā)育監(jiān)測和篩查評估，做實家庭醫(yī)生簽約服務。規(guī)范、保障免疫規(guī)劃疫苗供應，提升預防接種管理質量。到2025年，國家免疫規(guī)劃疫苗接種率以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位達95%以上。（牽頭單位：市衛(wèi)健委；責任單位：市人社局、市醫(yī)保局、市婦聯(lián)，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

2.加快普惠托育服務發(fā)展。大力發(fā)展社區(qū)托育服務，鼓勵單位開展托育服務，利用社區(qū)中心等存量資源建立嬰幼兒照護中心，探索托幼一體服務，鼓勵醫(yī)療機構提供延伸服務，積極引導社會力量開展普惠性托育服務，發(fā)展多種形式的就近便捷托育服務，建立以社區(qū)為依托、機構為補充、普惠為主導的資源供給體系，提高托育服務供給水平。市、縣依托婦幼保健院成立托育服務指導中心，分別建立公辦的示范性托育服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建立１所普惠性托育服務機構。在有條件的公辦幼兒園開設托班，鼓勵民辦幼兒園開設普惠性托班，托幼一體園所在公民辦幼兒園總量中占比不低于50%。（牽頭單位：市衛(wèi)健委；責任單位：市人社局、市婦聯(lián)，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

（四）推進養(yǎng)老托育產業(yè)化發(fā)展。

1.按照產業(yè)鏈條化、產品精深化的思路，將養(yǎng)老制造產業(yè)建設納入咸寧市“十四五”轉型升級發(fā)展示范區(qū)專項規(guī)劃，以夯實產業(yè)基礎能力為根本，培育優(yōu)勢特色產業(yè)集群。逐步完善養(yǎng)老服務和相關用品標準體系，探索建立老年用品認證制度，繁榮老年用品市場，創(chuàng)新優(yōu)質老年用品供給。（牽頭單位：市經信局；責任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

2.實施“養(yǎng)老服務+行業(yè)”行動，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新型消費領域。研發(fā)適老化智能產品，支持優(yōu)質養(yǎng)老機構平臺化發(fā)展，創(chuàng)新優(yōu)質老年用品供給，更好地帶動養(yǎng)老服務消費，打造老年用品研發(fā)生產和物流配送基地，推進藥食同源研究和產品開發(fā)，建立藥食同源研發(fā)配送基地。研發(fā)適老化智能產品，支持優(yōu)質養(yǎng)老服務機構平臺化發(fā)展，創(chuàng)新“子女網上下單、老人體驗服務”等消費模式，引導幫助老年人融入信息化社會，更好地帶動養(yǎng)老服務消費。對接大武漢，探索建立武咸及周邊協(xié)同養(yǎng)老模式，增加優(yōu)質公共服務供給，推進區(qū)域養(yǎng)老一體化，將咸寧打造成中國中部康養(yǎng)城。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市衛(wèi)健委、市科技局、市文旅局、市經信局、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

3.發(fā)展互聯(lián)網直播互動式家庭育兒服務，鼓勵開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等，為家長及嬰幼兒照護者提供生長發(fā)育、預防接種、安全防護、疾病防控等嬰幼兒早期發(fā)展指導服務，增強家庭科學育兒能力。（牽頭單位：市科技局、市婦聯(lián)；責任單位：市民政局、市教育局、市經信局、市民政局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

4.鼓勵相關企業(yè)采用新技術、新工藝、新材料、新裝備，增強以質量和信譽為核心的品牌意識，建立健全企業(yè)知識產權管理體系，推進高價值專利培育和商標品牌建設，培育養(yǎng)老托育服務、乳粉奶業(yè)、動畫設計與制作等行業(yè)民族品牌。支持養(yǎng)老托育機構規(guī)?；⑦B鎖化發(fā)展，加大養(yǎng)老托育優(yōu)勢企業(yè)扶持力度，打造一批具有影響力和競爭力的養(yǎng)老托育服務商標品牌。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市民政局、市教育局、市經信局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

四、保障要素

（一）建立工作機制。建立以市長任組長，分管副市長任副組長，市直各單位主要負責同志、各縣（市、區(qū)）人民政府主要負責同志為成員的“一老一小”工作推進機制，切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、資金引導、典型示范、監(jiān)督管理等職責，定期分析工作推進情況和出現(xiàn)的問題，研究相關政策措施，將養(yǎng)老托育服務政策落實情況納入政府年度績效考核內容，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：工作領導小組成員單位）

（二）統(tǒng)籌整體推進。各縣（市、區(qū)）按照“一老一小”人口密度、需求變化等因素，結合現(xiàn)有養(yǎng)老托育服務設施分布，編制養(yǎng)老托育服務設施專項規(guī)劃，加強與國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃充分銜接，對養(yǎng)老托育服務設施總量不足或者規(guī)劃滯后的，及時對相關規(guī)劃予以修改完善。支持各類主體利用存量低效用地和商業(yè)服務用地等開展養(yǎng)老托育服務，鼓勵適當放寬發(fā)展養(yǎng)老托育服務的各類房屋和設施最長租賃期限。探索制定存量房屋和設施改造為養(yǎng)老托育場所設施的建設標準和實施辦法。鼓勵探索將老舊小區(qū)中的國企房屋和設施以適當方式轉交政府集中改造利用,統(tǒng)籌推進養(yǎng)老托育服務設施建設。允許將空置公租房免費提供給社會力量，供其在社區(qū)為老年人開展助餐助行、日間照料、康復護理、老年教育等服務。健全“一事一議”制度，定期集中處置解決存量房屋和設施資產劃轉、改變土地用途、房屋報建、規(guī)劃銜接等手續(xù)辦理、鄰避民擾等問題。非獨立場所按照相關安全標準改造建設托育點并通過驗收的，不需要變更土地和房屋性質。對養(yǎng)老托育服務設施和非營利性養(yǎng)老托育機構建設用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。鼓勵非營利性養(yǎng)老服務機構以租賃、出讓等有償使用方式取得國家建設用地使用權，支持政府以作價出資或者入股方式提供土地，與社會資本共同投資建設養(yǎng)老服務設施。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：市國資委、市住建局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

（三）落實財稅政策。各地要將發(fā)展養(yǎng)老托育事業(yè)所需資金列入年度財政預算，建立完善穩(wěn)定的經費保障機制。全市用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務的彩票公益金比例應不低于55%。要建立工作協(xié)同機制，切實落實養(yǎng)老托育機構稅費優(yōu)惠政策，養(yǎng)老托育機構用電、用水、用氣、用熱享受居民生活價格。完善養(yǎng)老托育機構建設運營補貼制度,適度提高補貼標準，補貼重點向護理型床位傾斜，探索試行營利性、非營利性養(yǎng)老機構普惠護理型床位同等享受建設和運營等補貼。對吸收符合條件勞動者的養(yǎng)老托育機構按照規(guī)定給予社保補貼。建立民間資本、慈善基金、彩票公益金等多元投入機制，助力咸寧養(yǎng)老托育服務業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市財政局、市民政局；責任單位：市稅務局、市人社局、市衛(wèi)健委、市發(fā)改委，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

（四）加強人才培養(yǎng)。落實好《咸寧市加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設的實施意見》（咸民政發(fā)〔2021〕1號），推進多層次養(yǎng)老托育服務人才培養(yǎng)。建立健全依據(jù)職業(yè)技能等級和工作年限確定服務價格制度、工資與職業(yè)技能等級掛鉤制度、底薪制度。實施好養(yǎng)老服務人才隊伍建設“百千萬”工程。加強養(yǎng)老托育服務機構社會工作崗位開發(fā)與設置，到2025年，每百張養(yǎng)老機構床位、每千名老年人至少配備1名社會工作者。將托育從業(yè)人員列入急需緊缺職業(yè)（工種）目錄和政府補貼性培訓目錄，把保育員、育嬰員等納入政府職業(yè)技能培訓計劃，對符合條件的按照規(guī)定落實職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼。對取得國家育嬰師職業(yè)證書的保育人員，參照培訓補貼標準給予就業(yè)技能培訓補貼。推進高等院校和職業(yè)院校（含技工院校）根據(jù)需求開設嬰幼兒照護相關專業(yè)。大力開展職業(yè)道德和安全教育、職業(yè)技能培訓，提高嬰幼兒照護服務能力和水平。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市教育局、市民政局、市衛(wèi)健委，湖北科技學院、咸寧職業(yè)技術學院，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

（五）創(chuàng)新政策支持。養(yǎng)老托育服務機構符合政策規(guī)定的，可享受小微企業(yè)等財稅優(yōu)惠政策。對在社區(qū)提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的養(yǎng)老服務機構給予稅費減免扶持政策。完善民辦養(yǎng)老托育服務組織扶持政策，推動資助措施更加注重質量、效益和精準精細，通過加大資助、購買服務、綜合獎補、減免租金等方式，重點加大對提供基本養(yǎng)老托育服務的普惠型民辦養(yǎng)老托育服務組織的扶持。（牽頭單位：市稅務局；責任單位：市財政局、市人社局、市民政局、市衛(wèi)健委、市發(fā)改委，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

（六）加強規(guī)范監(jiān)管。堅守養(yǎng)老托育服務安全底線，加強養(yǎng)老托育服務機構質量監(jiān)管；完善綜合監(jiān)管機制，堅持政府監(jiān)督、公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、行業(yè)自律相結合；加快信用體系建設，建立健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，將養(yǎng)老托育服務機構及其工作人員征信情況納入社會信用信息共享平合，形成違法失信懲戒制度，依法逐步實行機構工作人員職業(yè)資格準入制度，建立健全養(yǎng)老托育服務機構分類管理和評估制度。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市人社局、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）

（七）營造友好環(huán)境。對接大武漢，堅持民生共享、資源共享，探索建立武咸協(xié)同養(yǎng)老模式，讓外地老年人持身份證可享受本地景區(qū)門票、公交車、醫(yī)療保健等優(yōu)惠政策。不斷拓展老年人群衣食住行等綜合服務，更好地滿足老年人全方位、多元化服務需求。為老年人提供公共服務時，應尊重老年人的習慣，保留并完善傳統(tǒng)服務方式，切實解決老年人運用智能技術困難。深入開展人口老齡化國情教育，推進老年友好社區(qū)建設，推動建設適老居住、出行、健康支持、生活服務等物質環(huán)境和包容、支持的敬老社會文化環(huán)境。（牽頭單位：市委宣傳部；責任單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、市文旅局、市民政局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會）