【部門解讀】《咸寧市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》政策解讀

一、《規(guī)劃》編制背景

《規(guī)劃》是提請市政府發(fā)布的重點專項規(guī)劃之一，經(jīng)歷了前期研究、文本編制、論證報批三個階段。在規(guī)劃編制過程中，充分注重與國家、省生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和市相關規(guī)劃的銜接，組織開展了調研和企業(yè)代表、專家學者等方面座談會，征求市直相關部門、縣（市、區(qū)）意見，進行認真借鑒采納。

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向著第二個百年奮斗目標進軍的五年，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量的五年，也是咸寧市進一步提升全面小康社會水平，打造自然生態(tài)公園城市，推動高質量發(fā)展的關鍵五年。《規(guī)劃》的制定和出臺，為打造中國中部綠心和國際生態(tài)城市，建設“美麗咸寧”提供了遵循、指明了方向。

二、《規(guī)劃》主要目標和重點任務

《規(guī)劃》明確提出“十四五”持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量的目標要求。在綠色低碳發(fā)展方面，實現(xiàn)主要污染物排放總量持續(xù)減少、資源能源利用效率大幅提高、碳排放強度持續(xù)下降。在生態(tài)環(huán)境質量改善方面，不斷提升“水質”，實現(xiàn)“有河有水、有草有魚、人水和諧”;努力改善“氣質”，基本消除重污染天氣，實現(xiàn)“藍天白云、繁星閃爍”;切實保護“地質”，土壤和地下水環(huán)境總體保持穩(wěn)定，確?！俺缘梅判?，住的安心”。在生態(tài)保護與修復方面，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)狀況穩(wěn)步提升，生物多樣性得到有效保護，鄂東南生態(tài)屏障進一步鞏固。在人居環(huán)境質量改善方面，建設自然生態(tài)公園城市，助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

為推進規(guī)劃任務落實落地，《規(guī)劃》在環(huán)境污染治理、生態(tài)保護與修復、環(huán)境風險防控、生態(tài)環(huán)境治理能力等方面設置了五個工程專欄，并明確了“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護十項重點工作任務。

三、《規(guī)劃》主要特點

結合咸寧實際，《規(guī)劃》主要有六個方面特點。

一是突出抓好長江大保護，《規(guī)劃》將共抓長江大保護單獨成章并作為規(guī)劃任務的首章。提出要嚴格落實長江保護法，加強水岸協(xié)同恢復長江生態(tài)。

二是突出綠色低碳發(fā)展，推進在中部地區(qū)率先實現(xiàn)綠色崛起。為貫徹落實“雙碳”行動要求，《規(guī)劃》將積極應對氣候變化放在突出位置，堅持減污降碳協(xié)同增效，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式，推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型。

三是突出生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，增強區(qū)域發(fā)展布局生態(tài)底色。為強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，《規(guī)劃》提出要落實“三線一單”管控要求，構建“一江一山、兩湖兩河”的山水人文格局，守牢自然生態(tài)安全邊界。

四是突出環(huán)境質量持續(xù)改善，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)?！兑?guī)劃》從大氣、水、土壤、農(nóng)村和環(huán)境風險防控等方面，謀劃了深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重點任務。

五是突出生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性提升，加強生態(tài)保護與修復。《規(guī)劃》明確要堅持生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，推進山水林田湖草沙一體化保護與修復，提出了加強生物多樣性保護、強化自然保護地建設和監(jiān)管、實施山水林田湖草沙一體化保護修復、開展城市生態(tài)系統(tǒng)保護與修復等措施，有效提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能，增加優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給，滿足人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

六是突出改革創(chuàng)新，建設現(xiàn)代環(huán)境治理體系?！兑?guī)劃》在生態(tài)環(huán)境保護責任落實、環(huán)境治理監(jiān)管體系建設、生態(tài)環(huán)境治理市場機制完善、環(huán)境治理能力建設以及全民環(huán)保行動格局構建等方面提出了一系列措施，建設現(xiàn)代環(huán)境治理體系，提升生態(tài)環(huán)境保護效能。

四、《規(guī)劃》保障措施

為保障《規(guī)劃》順利實施，提出“六個強化”的工作措施。一是強化組織保障，建立和完善領導責任制，構建大環(huán)保格局。二是強化責任分工，有序推進《規(guī)劃》各項任務落實落地，確保規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。三是強化規(guī)劃銜接，形成定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃體系。四是強化資金保障，加大生態(tài)環(huán)保領域投入力度，優(yōu)化財政專項資金分配方式，鼓勵社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護投入。五是強化信息公開，加大對《規(guī)劃》的宣傳力度，及時公開環(huán)境質量、規(guī)劃指標、規(guī)劃任務以及重點工程的信息。六是強化考核評估，加強《規(guī)劃》實施的調度、評估和考核工作，評估考核結果向市政府報告，同時向社會公布。