【部門解讀】《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地出讓管理工作的通知》政策解讀一

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市土地出讓管理，切實(shí)規(guī)范土地出讓行為，健全土地出讓管理長效機(jī)制，針對近年來巡視、審計(jì)、督察發(fā)現(xiàn)的土地出讓不規(guī)范問題，根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示要求，市自然資源和規(guī)劃局組織起草《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地出讓管理工作的通知》。現(xiàn)就文件內(nèi)容進(jìn)行解讀如下:一、出臺背景《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（國務(wù)院令第55號）、《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第21號）、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第39號）等一系列關(guān)于土地出讓的法律法規(guī)規(guī)章實(shí)施以來，市委、市政府高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,狠抓落實(shí)，土地有償使用全面推行，土地收益得到有力保障，為城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等提供資金保障，強(qiáng)有力地助推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康可持續(xù)發(fā)展。

但從近年來各項(xiàng)巡視、審計(jì)等結(jié)果來看，我市土地出讓仍存在一些不規(guī)范的地方，規(guī)范土地規(guī)劃管控、實(shí)現(xiàn)市區(qū)土地出讓五統(tǒng)一管理、凈地出讓、優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)工業(yè)用地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)、招商引資合同管理、出讓合同管理等方面仍有待進(jìn)一步規(guī)范、嚴(yán)格,需要盡快以市政府名義出臺新的規(guī)范性文件指導(dǎo)推進(jìn)全市土地出讓管理工作。

二、出臺依據(jù)

（一）《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（國

務(wù)院令第55號）

（二）《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第21號）

（三）《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第39號）

（四）《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號）

（五）《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》、《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》（國土資發(fā)〔2006〕114號）

三、文件的主要內(nèi)容　　《通知》主要包括規(guī)范土地出讓前期工作、加強(qiáng)土地出讓環(huán)節(jié)管理、強(qiáng)化土地出讓批后管理、加強(qiáng)土地出讓機(jī)制保障等四方面內(nèi)容，共十九條。一是規(guī)范土地出讓前期工作。嚴(yán)格控制性詳細(xì)規(guī)劃編制與實(shí)施，強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)條件管控，對容積率、建筑密度、綠地率等用地強(qiáng)度，安全防護(hù)距離、公服配套等作出明確規(guī)定。明確土地出讓市區(qū)一體“五統(tǒng)一”管理范圍及職責(zé)劃分，對“凈地”出讓、土地評估管理作出規(guī)范要求，并要求相關(guān)部門制訂出臺優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，服務(wù)招商引資項(xiàng)目落地。

二是加強(qiáng)土地出讓各環(huán)節(jié)管理。針對土地出讓方案編制和審批、土地供應(yīng)方式確定、土地出讓合同管理等全業(yè)務(wù)全流程提出規(guī)范性操作標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)對教育、養(yǎng)老、文化、旅游、康養(yǎng)等用地供地政策和土地出讓合同管理提出嚴(yán)格要求，以進(jìn)一步規(guī)范土地出讓過程監(jiān)管。

三是強(qiáng)化土地出讓批后管理。主要是要求落實(shí)土地供后監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)履行交地義務(wù)，嚴(yán)格土地出讓價款收取要求、嚴(yán)格規(guī)劃條件變更和審批、加強(qiáng)工業(yè)用地供后管理、依法辦理不動產(chǎn)登記，切實(shí)加強(qiáng)出讓土地開發(fā)利用的全程監(jiān)管，督促用地者嚴(yán)格按照合同約定開發(fā)利用土地。

四是健全土地出讓機(jī)制保障。主要是從嚴(yán)格實(shí)行集體決策機(jī)制、開辟工業(yè)等項(xiàng)目綠色通道審批、規(guī)范招商引資合同簽訂嚴(yán)防定向出讓、建立健全部門聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制等方面提出機(jī)制體制完善要求，建立土地出讓規(guī)范化管理的長效機(jī)制。