【部門解讀】《咸寧市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》政策解讀

一、出臺背景

為加快轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)大力簡政放權(quán)，深化“放管服”改革，持續(xù)開展“減證便民”行動，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，進一步從制度層面進一步解決企業(yè)群眾辦證多、辦事難等問題，2019年5月，國務(wù)院決定，在天津等13個?。ㄖ陛犑校┖凸膊康?/span>5個國務(wù)院部門開展證明事項告知承諾制試點。在試點工作基礎(chǔ)上，2020年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》。2021年1月，湖北省人民政府辦公廳印發(fā)《湖北省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》。

為貫徹落實國家和省級文件精神，2021年3月8日，結(jié)合我市實際，咸寧市人民政府辦公室印發(fā)了《咸寧市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》（咸政辦發(fā)〔2021〕6號）（以下簡稱《實施方案》）。

二、主要內(nèi)容

《實施方案》共分為總體要求、工作目標、工作任務(wù)、工作安排、工作要求五個部分。

工作目標：

《實施方案》明確在2021年6月1日前，在全市各級行政機關(guān)〔市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項（以下簡稱行政事項）要求提供證明材料時實行證明事項告知承諾制，以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負其責、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。

工作任務(wù)：

一是明確了證明事項告知承諾制實施的事項范圍。

二是確定適用對象，對于有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾情形的申請人，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

三是規(guī)范工作流程，修改完善辦事指南，制作告知承諾格式文書，并通過服務(wù)場所、網(wǎng)站和全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等渠道公布，方便申請人查閱、索取或者下載。

四是加強核查監(jiān)管，要針對事項特點等分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項，行政機關(guān)要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管。

五是推進信息共享，要依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立告知承諾制在線核查支撐體系。

六是抓實信用監(jiān)管，要加強告知承諾信用管理制度建設(shè)，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為，依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強信用信息互聯(lián)互通和共享。

七是強化風險防范，全市各級行政機關(guān)要梳理工作環(huán)節(jié)風險點，制定防控措施，切實提高風險防范能力。建立承諾退出機制，強化社會監(jiān)督，切實提高風險防范能力。

《實施方案》還明確了證明事項告知承諾制實施的階段性工作和時間節(jié)點，要求各地各有關(guān)部門在加強對本地區(qū)本部門全面推行告知承諾制工作過程中，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、宣傳培訓(xùn)和檢查指導(dǎo)。