咸寧市創(chuàng)建國家食品安全示范城市 自評自查報告

省食藥安辦:

2021年,咸寧市被列為第四批國家食品安全示范創(chuàng)建推薦城市。自獲批創(chuàng)建以來,我市認真貫徹習近平總書記關于食品安全的重要指示精神,嚴格落實“四個最嚴”要求,按照黨中央、國務院和省委、省政府部署安排,嚴防嚴管嚴控食品安全風險,加強食品生產(chǎn)重點領域重點品種整治,食品安全形勢不斷向好,群眾對食品安全滿意度穩(wěn)步提升。按照《國家食品安全示范城市評價細則(2021版)》《省食品藥品安全委員會辦公室關于印發(fā)<黃石、咸寧兩市創(chuàng)建國家食品安全示范城市模擬驗收工作方案>的通知》要求,我市對照基礎工作、能力建設和生產(chǎn)經(jīng)營狀況3大項72個指標內(nèi)容進行自評自查,現(xiàn)將自評自查情況報告如下:

一、創(chuàng)建工作基本情況

(一)以“四個強化”保障創(chuàng)建基礎。一是強化高位推進黨政同責。咸寧市委、市政府全面履行食品安全政治責任,2020年以來先后召開市委常委會會議5次、市政府常務會議4次專題研究部署食品安全工作,市委理論學習中心組、市政府黨組會專題學習貫徹習近平總書記關于食品安全的重要指示精神和《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》《中共中央??國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》《中共湖北省委??湖北省人民政府關于深化改革加強食品安全工作的實施意見》等文件精神,研究制定《關于深化改革加強食品安全工作創(chuàng)建國家食品安全示范城市的實施方案》《咸寧市食品安全黨政同責職責清單》,將食品安全重大部署、重點工作納入黨委和政府跟蹤督辦內(nèi)容,經(jīng)常性開展督導檢查。市委書記孟祥偉,市委副書記、市長楊軍,副市長李麗高度重視食品安全工作,多次作出批示,多次調(diào)研督導,推動示范城市創(chuàng)建工作落細落實落地。二是強化工作機制高效運轉。調(diào)整充實咸寧市食品藥品安全委員會,由市長任主任,各位副市長任副主任,29家市直單位主要負責同志為成員,定期召開食藥安委全會、成員單位聯(lián)席會。在食品藥品安全委員會現(xiàn)有機制下,創(chuàng)新設立12個專項委員會,制定《咸寧市深化改革加強食品安全工作措施職責清單》,明確責任部門的職責分工、工作任務及進度安排。印發(fā)《咸寧市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作任務分解表》,將示范城市創(chuàng)建94項指標分解到相關部門。邀請省市場監(jiān)管局食品協(xié)調(diào)處負責同志開展創(chuàng)建食品安全示范城市模擬驗收專題培訓,進一步明確創(chuàng)建工作任務和重點。三是強化資金保障機制。市財政將食品藥品安全工作作為保障重點,2022年市本級財政共安排食品、藥品和農(nóng)產(chǎn)品專項經(jīng)費819萬元,其中創(chuàng)建國家食品安全示范城市32萬元、食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管經(jīng)費255萬元、抽檢經(jīng)費532萬元。四是強化督查考核機制。將食品藥品安全工作納入考核體系,考評結果作為各地各部門領導班子和領導干部綜合考評等次的重要依據(jù)。市紀委監(jiān)委加強對干部食品安全工作履職情況的檢查,對任務不落實、作風不扎實、不擔當、不作為的嚴肅追責問責。

(二)以“五個突出”提升監(jiān)管能力。一是突出健全法規(guī)制度。印發(fā)《咸寧市食品安全“三安聯(lián)動”監(jiān)管工作機制》《咸寧市食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接四方聯(lián)席會議制度》,強化公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門協(xié)同配合,推進監(jiān)管、執(zhí)法、檢測、信息等資源共享與合作。率先出臺《咸寧市食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲食品攤販安全管理辦法》,明確食品“三小”管理對象、禁止生產(chǎn)經(jīng)營項目、部門工作職責、監(jiān)督管理和法律責任等內(nèi)容。二是突出完善監(jiān)管體系。探索建立“一書四員”(“一書”指簽訂食品安全責任書;“四員”指鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置食品安全協(xié)管員、村(居)委會主任為信息員、組長為網(wǎng)格員、部分“兩代表一委員”及老黨員為監(jiān)督員)監(jiān)管模式,聘請“四員”11188名(協(xié)管員793名、網(wǎng)格員884名、信息員8914名、監(jiān)督員597名)協(xié)助開展農(nóng)村集體聚餐申報備案、食品安全監(jiān)督和宣傳等工作。市公安局成立食藥環(huán)大隊,配備執(zhí)法人員4名。增加糧食行政管理機構和行政執(zhí)法人員,工作經(jīng)費列入財政預算,已取得監(jiān)督檢查證人員13人。三是突出基層規(guī)范化建設。各基層監(jiān)管所均配備了執(zhí)法記錄儀、食品快速檢驗設備及試劑、足夠面積的辦公業(yè)務用房和至少1臺執(zhí)法專用車輛,確保監(jiān)管工作需要。定期開展食品安全監(jiān)管人員培訓,通過學習培訓、比武交流,不斷提升監(jiān)管能力水平。各成員單位按照“管行業(yè)、管安全”總體要求,做到職責到位、人員到位、工作到位。四是突出檢驗檢測能力。咸寧市公共檢驗檢測中心配備固定檢驗檢測儀器設備918臺(套),具備食品、糧油、化工、輕工、食品相關產(chǎn)品、建材、機電、農(nóng)產(chǎn)品、化妝品、空氣凈化和藥品等領域檢驗檢測資質(zhì)項目共754類產(chǎn)品1397個參數(shù),其中涉及食品及糧油類領域檢測資質(zhì)項目408個產(chǎn)品474個參數(shù),基本滿足食品檢驗檢測工作需要。五是突出社會共治。全面加強“雙安雙創(chuàng)”示范引領,2020年全省“雙安雙創(chuàng)”工作現(xiàn)場會在咸寧召開。突出信息化監(jiān)管體系,“互聯(lián)網(wǎng)+食安智慧監(jiān)管系統(tǒng)”獲評“2020年度全國智慧市場監(jiān)管最佳創(chuàng)新驅動實踐獎”。建成全省首個食品安全科技展覽館,通過食品陳列、視頻展播、互動體驗等方式拉近市民和“食品安全”的距離。利用食品安全宣傳周、食品安全“五進”、學校食品安全講堂、12·4普法宣傳、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全咸寧行”、“你點我檢”免費快檢等多種宣傳活動,普及食品安全知識,提高社會公眾食品安全素養(yǎng),形成食品安全共治共享濃厚氛圍。

(三)以重點治理凝聚共治合力。一是加強風險監(jiān)測。印發(fā)《2022年咸寧市食品安全風險監(jiān)測方案》,明確大米等樣品食品污染物和有害因素監(jiān)測全覆蓋,并對各縣(市、區(qū))蓮藕等特色食品的采樣、檢測進行安排,開展糧食安全風險監(jiān)測29批次。堅持“日常結果通報、年底交流會商”工作模式,落實食品安全風險監(jiān)測結果通報會商制度,今年共向相關部門通報監(jiān)測結果2次。截至2022年8月,全市共有20家食源性疾病病例上報醫(yī)院,上報符合病例定義的監(jiān)測腹瀉病例762例、采集監(jiān)測樣本281例,所有陽性菌株樣本均完成相關實驗并及時上報數(shù)據(jù)。監(jiān)測疑似食源性暴發(fā)病例2例,及時調(diào)查處置2例,均排除暴發(fā)。二是強化源頭治理。推廣綠色種養(yǎng)模式,創(chuàng)建池塘養(yǎng)殖尾水治理示范點22處、省部級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場47家、省級畜禽標準化養(yǎng)殖場1個。推行承諾達標合格證制度,創(chuàng)建12家食用農(nóng)產(chǎn)品合格證示范點,在全市397家生產(chǎn)經(jīng)營主體開展食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度試點,共開具合格證1351張、帶證上市農(nóng)產(chǎn)品達8835.64噸。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺推廣應用,426家生產(chǎn)經(jīng)營主體已錄入平臺,全市農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場完成建檔。開展食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動,2019-2021年,我市農(nóng)藥施用量實現(xiàn)零增長,2021年農(nóng)藥施用量較2019年減少了9%。受污染耕地安全利用率、嚴格管控類耕地種植結構調(diào)整任務完成率均達到100%。三是保障糧食質(zhì)量。全市共有8個儲備庫(含中儲糧赤壁庫、省儲咸寧庫),儲存政策性糧食5.12億斤,其中中央儲備3億斤、省級儲備7900萬斤、市本級1700萬斤、縣級1.16億斤。儲備糧收購實行“一車一檢”,儲存期間實行“春秋兩季普查”,糧食質(zhì)量實行普遍抽查,市級儲備糧實行每季度一次聯(lián)合檢查,銷售出庫必須網(wǎng)上公開交易,并附三個月內(nèi)有檢測資質(zhì)的檢測機構出具的檢測報告。對超標糧食進行源頭把控,嚴禁超標糧食流入口糧市場,深入開展早、中、晚稻收購前的質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報工作。各縣(市、區(qū))均出臺《超標糧食收購處置實施細則》,每年設超標糧食收購專倉,實行“?？钍召彙Ｈ吮９?、定向銷售”。全市建成糧食產(chǎn)后服務中心36個,共有烘干設備170臺(套),具備烘干能力7025噸/日,通過糧食烘干、清理等綜合處理,減少經(jīng)濟損失1769萬元,節(jié)糧減損效果明顯。四是落實生產(chǎn)經(jīng)營責任。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立健全食品安全管理制度,開展糧食生產(chǎn)加工企業(yè)、乳制品生產(chǎn)企業(yè)專項整治,對全市426家食品生產(chǎn)企業(yè)按照風險等級分類并落實全覆蓋檢查,681家食品生產(chǎn)加工小作坊全部建檔管理。青磚茶提標升級、食品小作坊提檔升級、白酒小作坊改造等工作多次在省市場監(jiān)管局工作會上交流,其中青磚茶監(jiān)管服務產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展被評為全省十大品牌工作之一。2021年咸寧市餐飲從業(yè)人員抽查注冊培訓考核覆蓋率達97.4%,位居全省第一。開展超市集中承諾活動27次,參與公開承諾超市337個,通過網(wǎng)站、新聞媒體公布公開承諾超市258個,在超市店內(nèi)展示公開承諾書609份。五是加強全方位過程監(jiān)管。創(chuàng)新智慧監(jiān)管模式,以永輝超市、白茶菜場為試點建立我市食用農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺,推進食用農(nóng)產(chǎn)品溯源體系建設。全面落實校園食品安全校長(園長)負責制,落實負責人陪餐制度。全市共有學校食堂884家,學生集體用餐配送單位3家,實施五常、6T等食品安全管理單位294家,明廚亮灶建設覆蓋率達100%,春秋兩季開學檢查覆蓋率達100%。制定《咸寧市2022年長江禁漁專項執(zhí)法行動計劃》,開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法行動4次,清理違規(guī)網(wǎng)具301張(頂)、非法釣具301件、查辦違法違規(guī)案件5件、查獲涉案人員7人、移交涉嫌刑事案件1起。建立咸寧市糧食節(jié)約和反食品浪費工作聯(lián)席會議制度,將厲行節(jié)約、反對浪費要求納入文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建工作重要內(nèi)容。組織《中華人民共和國反食品浪費法》進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進機關、進鄉(xiāng)村宣講活動,宣講1000余人次。在全市黨政機關食堂、接待賓館、酒店、招待所、培訓中心等場所深入開展“光盤行動”,優(yōu)化食堂配餐、分餐等后勤服務管理。六是開展食品抽檢。截至2022年8月份,完成食品安全監(jiān)督抽檢145批次。開展2022年度軍糧質(zhì)量抽查,抽取軍供糧油3批次,食品和糧油類委托檢驗346批次。完成省級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測抽檢樣品228個。市級農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測抽取樣品129個、合格率100%,專項監(jiān)測抽取樣品28個、合格率100%。6個縣(市、區(qū))2022年上半年共抽檢農(nóng)產(chǎn)品17082個,合格率100%。全市食品計劃抽檢9498批次,已完成6640批次,完成率69%,發(fā)現(xiàn)不合格食品195批次、不合格率2.93%。完成“你點我檢”專項監(jiān)督抽檢159批次,不合格1批次,不合格率0.63%。嚴格落實信息公開制度,市級已完成信息公示284批次、公示率95%。七是加強執(zhí)法辦案。嚴格落實“四個最嚴”要求,聚焦關系群眾生命健康安全的重點商品,扎實開展民生領域案件查辦“鐵拳”行動,開展全市公安機關打擊食藥環(huán)犯罪“昆侖2022”專項行動,扎實推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制有效運行,嚴厲打擊保健食品、醫(yī)療器械等虛假宣傳專項行動,整治藥品及醫(yī)療美容等重點食品藥品安全工作。2021年以來,全市法院共審結危害食品安全犯罪案件7件8人,其中生產(chǎn)、銷售有毒有害食品案件6件7人,生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準案件1件1人。嚴打無合法來源進口商品行為,查處各類違法案件664起,案值432.35萬元,罰沒金額1020.19萬元,向公安機關移送食品案件2件,均對其直接責任人執(zhí)行刑事拘留。八是開展集中整治。聚焦突出問題,開展面向未成年人無底線營銷食品、保健食品、校園及周邊食品安全專項整治,開展農(nóng)藥、獸用抗生素、“瘦肉精”、生鮮乳、生豬屠宰監(jiān)管“利劍行動”和“治違禁、控農(nóng)殘、促提升”三年行動等專項整治,檢查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體4471家次,監(jiān)督抽查4254批次,查處行政執(zhí)法案件11件,涉及金額3.3萬元;查處農(nóng)村假冒偽劣食品案件142件;收繳假冒偽劣食品14685公斤,查處假冒偽劣食品貨值21.6萬元,假冒偽劣食品案件罰沒金額147.8萬元,移送公安機關案件5件,受理消費者投訴舉報273件。充分發(fā)揮黨建引領作用,在全省率先成立外賣送餐行業(yè)黨支部,提升行業(yè)自治能力。網(wǎng)絡外賣餐飲中侵害群眾利益問題專項整治工作位居全省市場監(jiān)管系統(tǒng)第一名,全市網(wǎng)絡訂餐環(huán)節(jié)綜合違規(guī)率從最初的11.88%下降至2.8%,咸寧市委副書記、市長楊軍批示要求“全省排名第一,值得肯定,立足常長,繼續(xù)努力”。

(四)以創(chuàng)建契機促進食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是積極推進健康食品及飲料產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。編制完成《咸寧市食品飲料產(chǎn)業(yè)2021-2025年發(fā)展規(guī)劃》。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈招商,先后引進美國安利XS項目、英國維力克運動飲料、元氣森林、捷通食品等一批知名品牌,基本形成了罐體加工、印刷、包裝及飲料成品等上下游配套完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。2022年上半年,全市規(guī)上食品飲料企業(yè)92家,實現(xiàn)營業(yè)收入78.15億元。二是推動“品牌強農(nóng)”戰(zhàn)略。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè),積極推進“三園兩場”標準化示范創(chuàng)建和“二品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證工作,目前全市“二品一標”有效使用157個,其中綠色食品120個、有機產(chǎn)品26個、農(nóng)產(chǎn)品地理標志11個。通城縣、崇陽縣被評為省級水稻綠色防控示范區(qū),通山縣被評為省級柑橘綠色防控示范區(qū),咸安區(qū)被評為省級茶葉綠色防控示范區(qū)。三是推動糧油品質(zhì)提升。培育壯大省級龍頭企業(yè)8家、市級龍頭企業(yè)12家,“阿湯嫂”食用油被認定為中國馳名商標,“桂花香米”、“塔垴山”珍香米、“六斗畈”有機大米被評為“首屆咸寧市十佳優(yōu)質(zhì)稻米。四是實施餐飲質(zhì)量安全提升行動。建成萬達廣場餐飲街區(qū)、潛山商業(yè)街、海德香街夜市、沃爾瑪美食城等4處餐飲服務示范街區(qū)和潛山森林公園餐飲服務示范景區(qū),彭廚餐廳、永安府民俗老菜館等5家餐飲企業(yè)獲評省級“明廚亮灶示范店”。持續(xù)開展“文明放心早餐店”評選活動,評選“香城味道”放心早餐店45家。

二、存在的問題和工作打算

盡管我市食品安全工作取得了一定成績,但仍然存在一些短板和不足。主要是食品生產(chǎn)經(jīng)營主體責任落實和誠信意識有待進一步增強;社會公眾對創(chuàng)建工作的知曉度、參與度、滿意度還不夠高,社會共治共創(chuàng)共享氛圍還不夠濃厚;市食藥安辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查督辦作用不夠有力。

下一步,我市將全面對照創(chuàng)建細則,有力有序推進食品安全示范城市創(chuàng)建工作:一是加大工作力度。強化對創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌領導,組建工作專班,落實專班人員和工作經(jīng)費,加大組織協(xié)調(diào)和督查督辦工作力度,及時協(xié)調(diào)解決重點難點問題。二是抓好問題整改。針對自查發(fā)現(xiàn)的問題,逐一制定整改措施,逐項整改銷號。三是加強創(chuàng)建宣傳。進一步加強宣傳工作力度,提高社會公眾食品安全素養(yǎng)、食品安全基本知識知曉率、監(jiān)督參與率和滿意度,擴大創(chuàng)建工作的影響力和覆蓋面,營造濃厚創(chuàng)建氛圍。

咸寧市食品藥品安全委員會辦公室

2022年8月30日