關(guān)于咸寧市2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算草案的報告

關(guān)于咸寧市2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算草案的報告

——2025年1月8日在咸寧市第六屆人民代表大會第四次會議上

市財政局黨組書記、局長毛湘寧

各位代表：

受市人民政府委托，現(xiàn)將咸寧市2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算草案提請市六屆人大四次會議審議，并請市政協(xié)各位委員及其他列席人員提出意見。

一、2024年預(yù)算執(zhí)行情況（快報數(shù)）

2024年，全市財政部門在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，加力提效落實一攬子增量政策，凝心聚力推進大財政體系建設(shè)，千方百計兜牢“三保”底線，全力以赴促進財稅指標(biāo)企穩(wěn)向好。

全市一般公共預(yù)算收入完成115.7億元，為預(yù)算的100.1％（與調(diào)整預(yù)算比，下同），增長8．1％（與上年決算比，下同）。其中，地方稅收收入80.3億元，為預(yù)算的93.7％，增長3.1％。一般公共預(yù)算支出完成370．3億元，為預(yù)算的98.3％，增長15．5％；加上轉(zhuǎn)移性收支項目，年終實現(xiàn)平衡。

（一）市本級一般公共預(yù)算。

收入總計927，528萬元，為預(yù)算的100％，增長8．8％。其中：

1．一般公共預(yù)算收入289，177萬元，為預(yù)算的100．1％，增長8．1％。其中，地方稅收收入205，160萬元，為預(yù)算的95％，增長4.3％；非稅收入84，017萬元，為預(yù)算的116％，增長18.8％。

2．轉(zhuǎn)移性收入577，474萬元，為預(yù)算的96％，增長8.3％。其中，上級補助收入410，562萬元，增長20％，主要是專項轉(zhuǎn)移支付增加；下級上解收入39，927萬元；上年結(jié)轉(zhuǎn)收入88，485萬元，按照省批復(fù)數(shù)據(jù)實填報；調(diào)入資金38，500萬元，其中調(diào)入政府性基金預(yù)算18，260萬元、國有資本經(jīng)營預(yù)算7，964萬元、其他資金12，276萬元。

3．債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入60，877萬元，為預(yù)算的175％，增長17.4％，主要是新增第二批一般債券以及補充財力再融資債券收入。

支出總計927，528萬元，為預(yù)算的100％，增長8．8％。其中：

1．一般公共預(yù)算支出688，588萬元，為預(yù)算的96％，增長9.2％。主要科目完成如下：

一般公共服務(wù)支出70，304萬元，為預(yù)算的92％，下降2.5％，主要是執(zhí)行中持續(xù)壓減一般性支出。

公共安全支出29，787萬元，為預(yù)算的97％，增長14.7％，主要是一般債券安排的公共安全信息化項目增加。

教育支出48，656萬元，為預(yù)算的100％，增長2．1％。

科學(xué)技術(shù)支出24，883萬元，為預(yù)算的104％，增長12.3％，占一般公共預(yù)算支出的3．6％，達到考核要求。

文化旅游體育與傳媒支出8，436萬元，為預(yù)算的91％，下降30.1％，主要是上年含文旅消費券及地方配套資金1，600萬元等因素。

社會保障和就業(yè)支出70，732萬元，為預(yù)算的100％，增長8．2％，主要是省屬漢外機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險補助增加5，166萬元。

衛(wèi)生健康支出170，355萬元，為預(yù)算的106％，增長21％，主要是新增國家區(qū)域醫(yī)療中心中央基建投資項目。

節(jié)能環(huán)保支出20，955萬元，為預(yù)算的101％，增長18.4％，主要是新增咸寧大道東片區(qū)雨污分流改造工程2，500萬元。

城鄉(xiāng)社區(qū)支出45，379萬元，為預(yù)算的88％，下降37.6％，主要是機構(gòu)改革城管及住新部門相關(guān)支出轉(zhuǎn)列其他科目。

農(nóng)林水支出65，762萬元，為預(yù)算的97％，增長82.7％，主要是新增森林防火中央增發(fā)國債項目4.3億元。

交通運輸支出19，710萬元，為預(yù)算的88％，增長20.3％，主要是新增國省道路面改造省級補助資金。

資源勘探工業(yè)信息等支出58，370萬元，為預(yù)算的97％，增長95％，主要是補充重大產(chǎn)業(yè)基金3億元。

商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出8，062萬元，為預(yù)算的139％，增長30.7％，主要是提振消費、擴大內(nèi)需增支。

自然資源海洋氣象等支出7，286萬元，為預(yù)算的69％，下降36.2％，主要是土地增減掛鉤收入減少，相應(yīng)支出減少。

住房保障支出17，854萬元，為預(yù)算的53％，下降41.3％，主要是保障性安居工程等項目結(jié)轉(zhuǎn)下年支出。

災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出7，909萬元，為預(yù)算的81％，下降0.9％。

2．轉(zhuǎn)移性支出212，082萬元，為預(yù)算的118％，增長9.4％。其中，上解上級支出47，323萬元，增長1.9％；補助下級支出61，125萬元，增長3.5％；結(jié)轉(zhuǎn)下年支出103，634萬元，增長17.1％，主要是年底發(fā)行的一般債券及財力性再融資債券結(jié)轉(zhuǎn)下年安排。

3．債務(wù)還本支出26，858萬元，為預(yù)算的101％，下降3．3％，主要是據(jù)實償還到期政府債券本金。

收支相抵，預(yù)算平衡。

（二）市本級其他預(yù)算。

1．政府性基金預(yù)算。收入總計705，526萬元，為預(yù)算的161％，增長60.7％。其中，本級收入262，120萬元，為預(yù)算的98％，下降3％；轉(zhuǎn)移性收入60，729萬元，為預(yù)算的190％，增長46．5％，主要是新增超長期特別國債收入39，408萬元；地方政府債券收入382，677萬元，為預(yù)算的272％，增長201％，主要是新增發(fā)行化解存量政府投資項目債券，以及置換存量隱性債務(wù)債券。支出總計705，526萬元，為預(yù)算的161％，增長60.7％。按照“以收定支”原則安排。其中，本級支出310，341萬元，為預(yù)算的94％，下降0.5％；轉(zhuǎn)移性支出92，100萬元，主要是年底下達的補充政府性基金財力置換債券47，900萬元結(jié)轉(zhuǎn)下年使用；債務(wù)還本支出303，085萬元，為預(yù)算的336％，增長165％，主要是新增化解存量政府投資項目債務(wù)，以及置換存量隱性債務(wù)支出。收支相抵，預(yù)算平衡。

2．國有資本經(jīng)營預(yù)算。收入總計8，064萬元，為預(yù)算的101％，增長5％。支出總計8，064萬元，為預(yù)算的101％，增長5％。其中，振寧押運公司更新車輛支出100萬元，調(diào)出資金7，964萬元。收支相抵，預(yù)算平衡。

3．社會保險基金預(yù)算。收入總計469，681萬元，為預(yù)算的103％，增長2％。支出總計448，940萬元，為預(yù)算的103％，增長1％。收支相抵，當(dāng)年結(jié)余20，740萬元，滾存結(jié)余402，800萬元。其中，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金滾存結(jié)余157，082萬元，占比39％；職工基本醫(yī)療保險基金滾存結(jié)余237，569萬元，占比59％。

（三）市本級政府債務(wù)情況。

2024年，省政府轉(zhuǎn)貸市本級政府債券443，554萬元。一是新增債券80，212萬元。其中，一般債券30，712萬元、專項債券49，500萬元；二是再融資債券90，085萬元。其中，一般債券17，565萬元、專項債券72，520萬元；三是化解存量政府投資項目及置換存量隱性債務(wù)債券273，257萬元。其中，一般債券12，600萬元、專項債券260，657萬元。根據(jù)規(guī)定，一般債券60，877萬元，列一般公共預(yù)算；專項債券382，677萬元，列政府性基金預(yù)算。債券資金安排情況，年中預(yù)算調(diào)整已向市六屆人大常委會第十七次會議報告。

經(jīng)省政府批準(zhǔn)，核定市本級2024年政府債務(wù)限額131.06億元。其中，一般債務(wù)41.83億元、專項債務(wù)89.23億元。截至2024年12月底，市本級政府債務(wù)余額126.63億元。其中，一般債務(wù)39.28億元、專項債務(wù)87.35億元，均未超法定限額。

（四）預(yù)算管理的主要特點。

1．財稅指標(biāo)向上向好。加強財稅征管，落實高質(zhì)量財源建設(shè)方案。全市一般公共預(yù)算收入可比增長12.1％，高于全省平均增幅6.7個百分點，較上年提升4個位次，稅收占比全省排名第7。

2．重點支出保障有力。足額兌現(xiàn)本級“三保”支出28．1億元，工資專戶常態(tài)化運行，干部待遇足額發(fā)放，單位正常有序運轉(zhuǎn)，考核類支出全部兌現(xiàn)，民生支出占比超78％。發(fā)展類投入31．8億元，保障“5＋4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、城市維護、鄉(xiāng)村振興、提振消費等黨委政府重大決策部署落地見效。

3．開源節(jié)流成效明顯。本級爭資45.76億元，增長32.4％。其中，專項性轉(zhuǎn)移支付資金33.44億元，是上年的1.64倍。全省市州層面率先出臺過緊日子負面清單，運轉(zhuǎn)類支出壓減10％，集中會審核減資金2.9億元，執(zhí)行中盤活、抵頂、統(tǒng)籌資金超4億元。

4．債務(wù)風(fēng)險有效防范。大財政體系建設(shè)初見成效，“三資”家底摸清，“三變”進程加快，有效債務(wù)拓展。全市爭取專項債券88.82億元，增長87.5％。爭取置換隱性債務(wù)額度94億元，存量隱性債務(wù)累計化解率超70％，全市15家平臺公司提前完成隱性債務(wù)清零。

5．財政改革亮點紛呈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革獲國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示，大財政體系建設(shè)、零基預(yù)算改革經(jīng)驗呈報財政部領(lǐng)導(dǎo)參閱，財政財務(wù)管理綜合改革全省交流推介。金融供應(yīng)鏈公共服務(wù)平臺建設(shè)獲省級試點，并在全省率先實現(xiàn)科創(chuàng)供應(yīng)鏈“鏈鏈融合”，政府采購榮獲“優(yōu)化營商環(huán)境卓越獎”。

盡管今年財政運行總體平穩(wěn)，但仍存在一些困難和問題。一是財源基礎(chǔ)相對薄弱，部分重點企業(yè)掉收，財政增收后勁不足；二是剛性支出只增不減，財稅增收壓力較大，收支矛盾較為突出；三是部分單位理財意識不強，部分資金使用績效不高，過緊日子執(zhí)行不嚴等。針對上述問題，我們將在2025年預(yù)算編制執(zhí)行中加強源頭管控。

二、2025年市本級政府預(yù)算安排

（一）預(yù)算編制的指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議，以及習(xí)近平總書記視察湖北、親臨咸寧重要講話精神，全面落實中央、省、市決策部署，加快大財政體系建設(shè)，全面統(tǒng)籌國有“三資”，提高財政保障能力；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅持過緊日子，兜牢底線保障重點；深化財政管理改革，防范化解風(fēng)險，提升管理效能，為加快打造武漢都市圈自然生態(tài)公園城市、奮力推進中國式現(xiàn)代化咸寧實踐提供堅實支撐。

全市地方一般公共預(yù)算收入目標(biāo)123．7億元，增長7％。其中，地方稅收收入87億元，增長8％。地方一般公共預(yù)算支出339億元，下降8.5％（不含當(dāng)年新增一般債券）。加上轉(zhuǎn)移性收支項目，年度收支平衡。

（二）市本級一般公共預(yù)算。

1．收入總計785，533萬元，下降15．3％（僅預(yù)計提前下達的轉(zhuǎn)移支付收入，與2024年快報數(shù)比，下同）。其中：

（1）一般公共預(yù)算收入309，400萬元，增長7％。其中，地方稅收收入221，300萬元，增長8％；非稅收入88，100萬元，增長4．9％。

（2）轉(zhuǎn)移性收入449，110萬元，下降22．2％。其中：

返還性收入24，522萬元，與上年持平。其中“增值稅、消費稅”兩稅返還11，105萬元，“營改增”稅收返還10，910萬元。

轉(zhuǎn)移支付收入201，456萬元，下降47.8％。主要是按照預(yù)算法實施條例規(guī)定，僅預(yù)計提前下達的轉(zhuǎn)移支付收入。其中，一般性轉(zhuǎn)移支付71，567萬元、共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付117，176萬元、專項轉(zhuǎn)移支付12，713萬元。

下級上解收入45，738萬元，增長14.6％，主要是實施新一輪購房補貼政策，預(yù)期城區(qū)房地產(chǎn)一體化稅收增加。

上年結(jié)轉(zhuǎn)103，634萬元，增長17.1％，按照上年結(jié)轉(zhuǎn)本年支出情況編列。

調(diào)入資金73，760萬元，主要是調(diào)入政府性基金預(yù)算收入20，331萬元、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入7，771萬元、其他資金45，658萬元。

（3）地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入27，023萬元，下降55.6％。根據(jù)到期債券據(jù)實編列。

2．支出總計785，533萬元，下降15．3％。其中：

（1）一般公共預(yù)算支出638，172萬元，下降7．3％。

主要支出科目說明如下：

一般公共服務(wù)支出78，380萬元，增長11．5％，主要是落實上級政策要求，行政事業(yè)單位人員基本工資提標(biāo)。

公共安全支出34，808萬元，增長16．9％，主要是新增公共安全業(yè)務(wù)用房建設(shè)支出。

教育支出52，601萬元，增長8．1％，主要是深化產(chǎn)教融合，加大校企合作，安排職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展支出增加。

科學(xué)技術(shù)支出23，986萬元，下降3．6％，主要是年初預(yù)算暫未預(yù)計上級科技專項資金。科學(xué)技術(shù)支出占一般公共預(yù)算支出超過3.3％，達到考核要求。

文化旅游體育與傳媒支出9，131萬元，增長8.2％，主要是支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大宣傳促消費等投入。

社會保障和就業(yè)支出79，867萬元，增長12．9％，主要是加大對機關(guān)養(yǎng)老保險的補助力度。

衛(wèi)生健康支出123，077萬元，下降27.8％，主要是上年含國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)中央基建投資2.5億元等因素。

節(jié)能環(huán)保支出16，892萬元，下降19．4％，主要是上年含咸寧大道東片區(qū)雨污分流改造工程中央基建投資2，500萬元等因素。

城鄉(xiāng)社區(qū)支出72，661萬元，增長60．1％，主要是促進房地產(chǎn)市場止跌企穩(wěn)，安排購房補貼2.5億元。

農(nóng)林水支出29，163萬元，下降55.7％，主要是上年含有森林防火中央增發(fā)國債資金4.3億元。

交通運輸支出12，113萬元，下降38．5％，主要是上年含國省道路面改造補助資金。

資源勘探工業(yè)信息等支出26，023萬元，下降55．4％，主要是上年含補充重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支出3億元。

商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出4，491萬元，下降44.3％，主要是上年含以舊換新等促消費補助資金2，150萬元。

自然資源海洋氣象等支出9，405萬元，增長29.1％，主要是耕地占補平衡收入安排的支出增加。

住房保障支出39，158萬元，增長119．3％，主要是保障性安居工程項目結(jié)轉(zhuǎn)本年支出增加。

災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出5，252萬元，下降33．6％，主要是上年含災(zāi)害應(yīng)急能力提升增發(fā)國債資金。

預(yù)備費安排6，500萬元，占一般公共預(yù)算支出的1.02％，符合法定要求。

債務(wù)付息及發(fā)行費用支出12，300萬元，增長3.8％，據(jù)實安排到期一般債券付息等支出。

（2）轉(zhuǎn)移性支出107，646萬元，下降49．2％。其中，上解上級支出50，650萬元，增長7％，主要是上解省級支出隨稅收增長而增加；補助下級支出30，077萬元，下降50．8％，主要是年初預(yù)算暫未預(yù)計市級轉(zhuǎn)撥省對縣（市、區(qū)）?？?/span>；結(jié)轉(zhuǎn)下年支出26，919萬元，下降74％，主要是加快支出進度，結(jié)轉(zhuǎn)支出減少。

（3）債務(wù)還本支出39，715萬元，增長47.9％，主要是據(jù)實償還到期一般債券本金。

3．收支相抵，預(yù)算平衡。

（三）市本級政府性基金預(yù)算。

收入總計422，197萬元，下降40.2％。其中，土地出讓收入240，683萬元，增長14.1％，主要是預(yù)期房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，土地出讓收入增加；城市配套費4，000萬元，增長28.9％，主要是加大清欠力度；污水處理費4，946萬元，增長8.4％；專項債務(wù)對應(yīng)項目專項收入50，324萬元，增長15.7％，主要是單位據(jù)實兌付到期債務(wù)本息。上級補助收入1，500萬元，年初預(yù)算暫未預(yù)計超長期特別國債收入；上年結(jié)轉(zhuǎn)收入73，840萬元，主要是補充政府性基金財力置換債券收入47，900萬元；調(diào)入資金2，177萬元，主要用于兌付抗疫特別國債到期本金。再融資債券轉(zhuǎn)貸收入44，727萬元，根據(jù)債券到期情況據(jù)實編列。

支出總計422，197萬元，下降40.2％，按照“以收定支”原則安排。其中，國有土地出讓金支出227，881萬元，增長13.8％；城市配套費安排支出4，058萬元、污水處理費安排支出4，946萬元；專項債券付息及發(fā)行費用18，501萬元，下降5.4％；體彩、福彩公益金等安排支出1，038萬元；調(diào)出資金20，331萬元，主要是調(diào)入一般公共預(yù)算安排一般債券付息和鄉(xiāng)村振興銜接支出；結(jié)轉(zhuǎn)下年支出6，816萬元；抗疫特別國債還本上解支出6，380萬元；債務(wù)還本支出115，958萬元。

收支相抵，預(yù)算平衡。

（四）市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算。

收支總計7，771萬元，下降3．6％，全部調(diào)入一般公共預(yù)算安排。收支相抵，預(yù)算平衡。

（五）市本級社?；痤A(yù)算。

收入總計484，031萬元，增長3％。其中，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金51，633萬元，下降2％；職工基本醫(yī)療保險基金185，350萬元，增長6％；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金247，048萬元，增長2％。

支出總計462，684萬元，增長3％。其中，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金54，163萬元、職工基本醫(yī)療保險基金170，483萬元、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金238，038萬元。

當(dāng)年收支結(jié)余21，347萬元，滾存結(jié)余424，147萬元。其中，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金滾存結(jié)余166，093萬元，占比39％；職工基本醫(yī)療保險基金滾存結(jié)余252，436萬元，占比59％。

三、確保預(yù)算目標(biāo)實現(xiàn)的措施

2025年，我們將圍繞中央、省、市重大決策部署，認真履職盡責(zé)，重點做好以下工作：

（一）強化財源建設(shè)，夯實財政增收基礎(chǔ)。一是出臺新一輪市與兩區(qū)財政體制，支持咸寧高新區(qū)體制機制改革，落實企業(yè)市域內(nèi)易地投資機制，激發(fā)招商引資、培植財源積極性。二是支持構(gòu)建“5＋4”產(chǎn)業(yè)體系，加大項目前期費投入，落實助企紓困政策，支持產(chǎn)業(yè)倍增、科技賦能、動力培育、能級提升、幸福咸寧“五大行動”。三是用好一攬子增量政策，支持專項債券用于土地儲備、收購存量商品房，支持“兩新”“兩重”，實施購房補貼，推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。四是落實習(xí)近平總書記考察湖北、親臨咸寧重要講話精神，全力以赴爭資金、爭項目、爭政策。

（二）加強資源統(tǒng)籌，增強財政保障能力。一是全面統(tǒng)籌。將依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入，全部納入預(yù)算管理。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。堅持習(xí)慣過緊日子，出臺第二批負面清單，持續(xù)壓減非剛性、非重點支出。三是保障重點。兜牢“三保”底線，確保民生支出占比穩(wěn)定在78％左右；支持市域戰(zhàn)略規(guī)劃體系、供應(yīng)鏈體系、養(yǎng)老服務(wù)體系等建設(shè)，確保提振消費、流域綜合治理、“雙集中”發(fā)展、科技創(chuàng)新等黨委政府重大決策部署落地見效。

（三）深化改革創(chuàng)新，完善財政治理體系。一是加快大財政體系建設(shè)，支持國企功能性改革，整合產(chǎn)業(yè)基金、供應(yīng)鏈等資源，做好“三確”、推動“三變”、盤活“三資”，賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。二是深化零基預(yù)算改革、財政財務(wù)管理綜合改革以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，提升財政管理績效。三是穩(wěn)妥推進隱性債務(wù)置換，加快退平臺進程，強化庫款管理、社?；鸸芾恚_保財政平穩(wěn)運行。

（四）嚴肅財經(jīng)紀(jì)律，主動接受人大監(jiān)督。落實專項資金管理辦法，加大財政監(jiān)督指導(dǎo)力度，強化預(yù)算約束，做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。全面貫徹預(yù)算法及實施條例，加強預(yù)算合規(guī)性審核，嚴格落實人大批準(zhǔn)的預(yù)算及各項決議，認真整改人大預(yù)算審查意見，積極落實審計監(jiān)督要求，持續(xù)推進預(yù)決算公開。

名詞解釋

1．全口徑預(yù)算：指政府收支全部納入預(yù)算，建立一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保險基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系。

2．一般公共預(yù)算：指以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。

3．留抵退稅政策：近年來，為提振市場主體信心、激發(fā)市場主體活力，我國對部分行業(yè)實施了增值稅期末留抵稅額退還政策。2022年4月和7月，國家兩次擴大政策實施行業(yè)范圍，一次性退還存量留抵稅額，并按月全額退還增量留抵稅額。

4．預(yù)算管理一體化：以統(tǒng)一預(yù)算管理規(guī)則為核心，將統(tǒng)一的管理規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，提高項目儲備、預(yù)算編審、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、資金支付、會計核算、決算和報告等工作的標(biāo)準(zhǔn)化、自動化水平，實現(xiàn)對預(yù)算管理全過程的動態(tài)反映和有效控制，保證各級預(yù)算管理規(guī)范高效。

5．轉(zhuǎn)移支付：指上級政府按照有關(guān)法律法規(guī)、財政體制和政策規(guī)定，給予下級政府的補助資金，包括一般性轉(zhuǎn)移支付、共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付。

6．稅收返還：指1994年分稅制改革、2002年所得稅收入分享改革、2009年成品油稅費改革、2016年全面推開營改增試點改革后，對原屬于地方的收入劃為中央收入部分，給予地方的補償，包括增值稅、消費稅返還，所得稅基數(shù)返還，成品油稅費改革稅收返還，以及增值稅“五五分享”稅收返還。

7．一般債券：指為沒有收益的公益性項目發(fā)行，主要以一般公共預(yù)算收入作為還本付息資金來源的政府債券。

8．調(diào)入（調(diào)出）資金：指不同預(yù)算性質(zhì)資金之間相互調(diào)入（調(diào)出）的資金。

9．結(jié)轉(zhuǎn)項目資金：指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。

10．一般性轉(zhuǎn)移支付：指上級為均衡地區(qū)間基本財力，促進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化，補助給下級統(tǒng)籌安排使用的資金。

11．專項轉(zhuǎn)移支付：指上級為了實現(xiàn)特定的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)給予下級，并由接受轉(zhuǎn)移支付的下級按照上級規(guī)定的用途安排使用的預(yù)算資金。

12．政府性基金預(yù)算：指依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。

13．專項債券：指為有一定收益的公益性項目發(fā)行、以公益性項目對應(yīng)的政府性基金或者專項收入作為還本付息資金來源的政府債券。

14．社會保險基金預(yù)算：指對社會保險繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預(yù)算。

15．滾存結(jié)余：指截至年末的累計結(jié)余。

16．國有資本經(jīng)營預(yù)算：指對國有資本收益作出安排的收支預(yù)算。

17．地方政府債券：指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，以省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市政府為發(fā)行和償還主體，由財政部代理或者地方財政自主發(fā)行和償還的政府債券。

18．直達資金：中央財政實行特殊轉(zhuǎn)移支付機制資金，主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場主體。

19．隱性債務(wù)：指地方政府在法定政府債務(wù)限額之外直接或者承諾以財政資金償還以及違法提供擔(dān)保等方式舉借的債務(wù)，主要包括地方國有企事業(yè)單位等替政府舉借，由政府提供擔(dān)保或者財政資金支持償還的債務(wù)；地方政府在設(shè)立政府投資基金、開展政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等過程中，通過約定回購?fù)顿Y本金、承諾保底收益等形成的政府中長期支出事項。

20．零基預(yù)算：指在編制預(yù)算時，所有預(yù)算支出均以零為基點，不考慮以往情況，從根本上分析每項預(yù)算支出的必要性和數(shù)額大小，不以歷史為基礎(chǔ)作修修補補，在年初重新審查每項活動對實現(xiàn)支出目標(biāo)的意義和效果，重新安排各項支出活動的優(yōu)先次序，并據(jù)此決定資金資源的分配。

21．民生支出：指與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、衛(wèi)生健康、文體傳媒、農(nóng)林水利、社保就業(yè)等方面的支出，以及與人民群眾生活密切相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面支出。

22．“三公”經(jīng)費：指因公出國（境）費、公務(wù)用車購置及運行維護費和公務(wù)接待費。

23．“三保”：指保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)。

24．財政財務(wù)管理綜合改革：按照壓實主體責(zé)任、強化監(jiān)督管理、提高資金績效的基本原則，在明確單位資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變的前提下，將市直單位的會計核算管理方式分為獨立核算、部門核算、集中報賬三類。通過構(gòu)建全方位監(jiān)管體系，全面提升財會隊伍素質(zhì)，加大監(jiān)督檢查力度、頻次，強化財政監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用和責(zé)任追究等促進政府理財科學(xué)化、精細化、規(guī)范化。

25．化解存量政府投資項目及置換存量隱性債務(wù)債券：為貫徹落實中央一攬子增量化債政策，每年在新增專項債限額中專門安排一定規(guī)模用于支持化解存量政府投資項目債務(wù)的債券，以及一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)的債券。通過發(fā)行利率更低、周期更長的政府債券，置換舉債成本高、周期短的隱性債務(wù)。