市統(tǒng)計局2022年度法治政府建設(shè)報告

2022年，市統(tǒng)計局在市依法治市辦的領(lǐng)導(dǎo)下，按照市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)有關(guān)要求和統(tǒng)一部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、黨的二十大精神及中央全面依法治國工作會議、省委全面依法治省工作會議精神，按照市委全面依法治市工作會議統(tǒng)一部署，積極履行法治政府建設(shè)責(zé)任，進一步完善統(tǒng)計法治建設(shè)體系，規(guī)范執(zhí)法流程，強化法治監(jiān)督，創(chuàng)新法治宣傳，推進依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)依法行政，為全市統(tǒng)計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障。

一、2022年法治建設(shè)工作情況

（一）嚴(yán)格落實法治建設(shè)主體責(zé)任。

1．加強學(xué)習(xí)增強履職意識。堅持把法治政府建設(shè)擺在部門工作的重要位置，把學(xué)習(xí)習(xí)近平依法治國理念作為黨組中心組必學(xué)內(nèi)容。一是市領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)。市政府黨組分別于5月18日、8月23日專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)計監(jiān)督工作重要講話指示批示精神和《防范和懲治統(tǒng)計造假弄虛作假重要文件匯編》主要內(nèi)容，市委宣傳部印發(fā)《關(guān)于開展黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)的通知》，將習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)計監(jiān)督重要講話指示批示精神、中央《意見》《辦法》《規(guī)定》《監(jiān)督意見》等重要文件主要內(nèi)容作為各級各單位再學(xué)習(xí)內(nèi)容。二是加強自身學(xué)。今年以來，局黨組理論學(xué)習(xí)中心組分別于6月29日、8月12日、9月29日、11月1日學(xué)習(xí)省委全面依法治省工作會議、省委全面依法治省委員會第五次會議、市委全面依法治市工作會議、市委全面依法治市委員會第四次會議精神，以及兩辦《關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的意見》《防范和懲治統(tǒng)計造假弄虛作假重要文件匯編》《湖北省紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與統(tǒng)計監(jiān)督協(xié)作配合暫行辦法》《湖北省統(tǒng)計行政處罰裁量基準(zhǔn)》《咸寧市黨政干部防范和懲治統(tǒng)計造假弄虛作假責(zé)任制實施辦法（試行）》《關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的實施意見》《憲法》等內(nèi)容。積極舉辦領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題學(xué)習(xí)、講座或培訓(xùn)，5月26日，邀請法律顧問舉辦“民法典與“三農(nóng)”問題”專題講座；8月18日召開2022年黨風(fēng)廉政建設(shè)宣教月動員部署暨警示教育大會；11月21日，黨組成員、副局長吳越勝、楊平分別作了學(xué)習(xí)黨的二十大精神微黨課。通過深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)，把思想和行動高度統(tǒng)一到黨中央關(guān)于依法治國工作的部署要求上來。三是推動部門學(xué)。為深入貫徹《統(tǒng)計法》和中央《意見》《辦法》《規(guī)定》《監(jiān)督意見》文件精神，進一步推進中央關(guān)于統(tǒng)計工作的重大決策部署落地落實，今年來，市局先后13次走進市縣兩級黨校、市委組織部、市政府辦公室、市委巡察辦、市商務(wù)局等單位，開展統(tǒng)計培訓(xùn)。11月8日，市局黨組書記、局長陳海蓮在市委黨校作了題為《尊重并堅決執(zhí)行國家統(tǒng)計制度方法 用高質(zhì)量統(tǒng)計助力咸寧高質(zhì)量發(fā)展》輔導(dǎo)報告。通過統(tǒng)計進黨校、進部門，講授統(tǒng)計業(yè)務(wù)、統(tǒng)計法律法規(guī)知識，有力提升了部門干部的統(tǒng)計素養(yǎng)和運用法治思維指導(dǎo)統(tǒng)計工作的能力和水平，為咸寧全市高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強統(tǒng)計保障。

2．認(rèn)真履行責(zé)任。認(rèn)真履行單位主要負(fù)責(zé)人法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)和黨組成員主體責(zé)任職責(zé)，堅持法治工作“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。黨組書記、局長陳海蓮作為局法治建設(shè)第一責(zé)任人，認(rèn)真落實“三重一大”重要決策機制，堅持民主決策、依法決策，帶頭學(xué)習(xí)、宣講習(xí)近平依法治國新理念新思想，牢固樹立“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”權(quán)責(zé)意識，統(tǒng)籌謀劃全年統(tǒng)計法治建設(shè)工作，研究推動防范和懲治統(tǒng)計造假弄虛作假責(zé)任制落實，組織部署國家統(tǒng)計督察湖北反饋意見整改、統(tǒng)計造假不收手不收斂問題專項糾治等各項法治建設(shè)工作。

（二）切實提高依法行政能力。

1．健全落實規(guī)章制度。一是建立完善規(guī)章制度。推動市委、市政府印發(fā)出臺《咸寧市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部防范和懲治統(tǒng)計造假弄虛作假責(zé)任制實施辦法（試行）》，全面落實咸寧市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責(zé)任制。建立健全市場主體輕微違法行為容錯機制，推行包容審慎監(jiān)管行政處罰“四張清單”制度，制定出臺《咸寧市統(tǒng)計局涉企行政處罰“四張清單”》；制定《市統(tǒng)計局黨組會議工作規(guī)范》《市統(tǒng)計局財務(wù)管理制度》，制定《2022年咸寧市統(tǒng)計局重大行政決策目錄》。二是嚴(yán)格落實規(guī)章制度。在統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督中認(rèn)真落實統(tǒng)計執(zhí)法“三項制度”（《統(tǒng)計行政執(zhí)法公示制度》、《統(tǒng)計執(zhí)法全過程記錄制度》、《重大統(tǒng)計行政執(zhí)法決定法制審核制度》），在行政規(guī)范性文件合法性審核中認(rèn)真落實《規(guī)范性文件合法性審查與備案制度》，在專業(yè)統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作中，認(rèn)真落實《咸寧市統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任圖》規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行《專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估辦法》、《數(shù)據(jù)質(zhì)量評估會議制度》，今年以來共召開14次數(shù)據(jù)質(zhì)量評估會議。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)統(tǒng)計工作臺賬制度，沒有發(fā)現(xiàn)“跑數(shù)要數(shù)”和“人情數(shù)”現(xiàn)象。認(rèn)真執(zhí)行《市統(tǒng)計局法律顧問職責(zé)》，聘請單位法律顧問。執(zhí)行國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計嚴(yán)重失信企業(yè)信用管理辦法》，對全市“四上單位”實行統(tǒng)計信用分級分類檔案監(jiān)管，明確專人負(fù)責(zé)對統(tǒng)計業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的統(tǒng)計信用信息進行采集、認(rèn)定、記錄和維護歸檔工作。

2．加強統(tǒng)計執(zhí)法隊伍建設(shè)。一是組織制作《統(tǒng)計執(zhí)法檢查現(xiàn)場規(guī)范操作及立案查處程序指導(dǎo)視頻》小視頻，督導(dǎo)全市統(tǒng)計執(zhí)法人員學(xué)習(xí)執(zhí)法現(xiàn)場操作規(guī)范要領(lǐng)。二是組織參加全國統(tǒng)計執(zhí)法證考試。今年，全市推薦7名統(tǒng)計干部報考，督促報考統(tǒng)計干部加強學(xué)習(xí)。三是抽選執(zhí)法骨干參加全國、全省執(zhí)法檢查。今年，全市選派6批12人次執(zhí)法人員參加全國、全省執(zhí)法檢查，通過以“練”代訓(xùn)，全面提升我市執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)，進一步加快執(zhí)法隊伍建設(shè)。四是加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，儲備執(zhí)法后備力量。積極組織全體干部職工參加全國、全省統(tǒng)計專題培訓(xùn)視頻會、全國統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺在線學(xué)習(xí)（“釘釘”平臺統(tǒng)計在線學(xué)習(xí)）和全省法治普法培訓(xùn)視頻班，其中6月，組織全市統(tǒng)計干部職工參加省局舉辦全省統(tǒng)計系統(tǒng)統(tǒng)計法律法規(guī)知識視頻培訓(xùn)班，在全省測評考試中平均得分據(jù)全省第二名；組織市縣統(tǒng)計局五名主要負(fù)責(zé)人參加全國第三期線上地（市）、縣級統(tǒng)計機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班、4名統(tǒng)計干部參加基層統(tǒng)計人員線上技能培訓(xùn)班。組織《湖北省統(tǒng)計行政處罰裁量基準(zhǔn) （2022版 ）》學(xué)習(xí)，購買《領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計知識問答》《〈關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的意見〉解讀》等法律法規(guī)規(guī)章學(xué)習(xí)書籍，督導(dǎo)統(tǒng)計干部自學(xué)。

3．加強政務(wù)公開。今年以來，市統(tǒng)計局大力推進“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”和政務(wù)公開工作。在政府門戶網(wǎng)站“政府信息公開”專欄上，對“政策文件”“政策解讀”“決策預(yù)公開”、“決策預(yù)公開”、“雙隨機、一公開”等欄目，發(fā)布相應(yīng)政務(wù)信息公開資料，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，落實“三重一大”制度、選人用人制度、廉潔自律制度及數(shù)據(jù)評估認(rèn)定制度，利用15樓公告欄及時公布2021年度政府信息公開工作年度報告、2021年度預(yù)決算報告、2021年法治政府建設(shè)工作報告等。

（三）加強法治監(jiān)督和整治工作。

1．加強統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。一是組織開展2022年度部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查檢查工作，全市共計抽查檢查23家單位。二是組織開展“四上”單位和固定資產(chǎn)投資項目入庫退庫專項檢查工作。全面核實2021年以來“四上”單位和固定資產(chǎn)投資項目入庫退庫情況，重點檢查入庫退庫真實性、新入庫單位數(shù)據(jù)報送真實性等內(nèi)容。三是認(rèn)真推動統(tǒng)計監(jiān)督與巡察監(jiān)督貫通融合。成立了咸寧市統(tǒng)計局協(xié)同配合市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強與市委巡察辦協(xié)作配合工作。市統(tǒng)計局黨組成員、副局長楊平在全市巡察干部培訓(xùn)會上以《深入推進巡察與統(tǒng)計監(jiān)督貫通融合》為題作專題輔導(dǎo)講座，加強巡察干部對統(tǒng)計監(jiān)督內(nèi)容的了解。對咸寧日報社、市交通運輸局、市教育局開展了統(tǒng)計監(jiān)督，檢查防懲統(tǒng)計造假弄虛作假責(zé)任制落實情況，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時形成監(jiān)督檢查報告，并跟蹤督辦巡察對象整改情況，助推統(tǒng)計監(jiān)督與巡察監(jiān)督形成更大合力。

2．開展統(tǒng)計專項清理整治，規(guī)范履行統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)。一是組織開展國家統(tǒng)計督察湖北省反饋意見整改工作。制定了舉一反三式整改工作方案，成立市委常委、常務(wù)副市長為組長的整改領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任細(xì)化措施，建立市級督辦指導(dǎo)工作機制，對各地推進情況定期開展督辦指導(dǎo)，實行銷號管理，按時完成整改臺賬、整改報告等資料報送。二是組織開展統(tǒng)計造假不收手不收斂問題專項糾治工作。聚焦糾治重點，細(xì)化實施方案，組織25家市直單位、75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場園區(qū)、89個縣（市、區(qū)）直單位對照自查事項迅速開展自查，組成檢查組，通過座談、匯報、查閱資料等形式，查找發(fā)現(xiàn)問題，及時“對癥下藥”，加快推進工作進度。三是開展法治領(lǐng)域營商環(huán)境專項自查。組織開展3次營商環(huán)境專項自查工作，元月、8月、9月，分別開展對照營商環(huán)境建設(shè)正反典型進行自查自糾工作、法治化營商環(huán)境自查工作、以案為戒舉一反三抓好營商環(huán)境自查工作。11月，開展行政規(guī)范性文件合法性審核工作機制落實情況專項督查工作。四是開展全面清理糾正違反統(tǒng)計法律法規(guī)文件和做法的工作。3月份，根據(jù)省統(tǒng)計局統(tǒng)一部署及市委常委、常務(wù)副市長楊良峰“認(rèn)真嚴(yán)格清理糾正，一個不落”的批示要求，聯(lián)合市司法局組織實施了違反統(tǒng)計法律法規(guī)精神的文件和做法專項清理活動，經(jīng)過27家相關(guān)市直單位、全市統(tǒng)計系統(tǒng)對本部門現(xiàn)行有效的文件和做法進行全面梳理排查，以及對赤壁、嘉魚、通城3縣市9家相關(guān)部門進行抽查，都沒有發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情況。11月，聯(lián)合市國家局咸寧調(diào)查隊再次開展違反統(tǒng)計法律法規(guī)精神的文件和做法專項清理活動。五是開展行政規(guī)范性文件合法性審核工作機制落實情況專項督查。經(jīng)過自查梳理，市統(tǒng)計局在行政規(guī)范性文件合法性審核工作中，始終堅持合法性審核工作機制，落實情況較好。

（四）加強法治宣傳教育。

制定《咸寧市統(tǒng)計法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021 －2025年）》《2022年市統(tǒng)計局法治建設(shè)（普法）工作要點》、《2022年度咸寧市統(tǒng)計局普法責(zé)任清單》，規(guī)劃好全年統(tǒng)計法治宣傳工作。一是積極開展“統(tǒng)計法進黨?！被顒?。11月，市局黨組書記、局長陳海蓮在市委黨校對縣級領(lǐng)導(dǎo)干部主體班等4個培訓(xùn)班160余人作了題為《尊重并堅決執(zhí)行國家統(tǒng)計制度方法 用高質(zhì)量統(tǒng)計助力咸寧高質(zhì)量發(fā)展》輔導(dǎo)報告。全市6個縣市區(qū)有5個開展“統(tǒng)計進黨校”活動，1個縣計劃于12月份組織開展。二是加強統(tǒng)計法治培訓(xùn)教育。6月15日，舉辦一期全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，將統(tǒng)計法律法規(guī)、統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識作為主要培訓(xùn)內(nèi)容之一，共有134名鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員參加培訓(xùn)。強化專業(yè)普法培訓(xùn)責(zé)任。市局各專業(yè)在年度專業(yè)統(tǒng)計工作暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議、住建、文旅等行業(yè)主管部門統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)、市直部門統(tǒng)計聯(lián)席會議等都將統(tǒng)計法規(guī)作為授課輔導(dǎo)主要內(nèi)容之一。充分發(fā)揮統(tǒng)計產(chǎn)品載體普法功能，在《咸寧統(tǒng)計月報》、《領(lǐng)導(dǎo)干部手冊》《統(tǒng)計年鑒》上刊載《監(jiān)督意見》等統(tǒng)計法律法規(guī)知識。三是組織開展統(tǒng)計法治宣傳月活動。市局聯(lián)合咸寧監(jiān)測分局、咸寧國調(diào)隊組織開展2021年“12·8”統(tǒng)計法治宣講現(xiàn)場活動，咸寧市委常委、常務(wù)副市長楊良鋒參觀統(tǒng)計法治宣傳展板；在《咸寧日報》發(fā)表題為《以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)全面提升統(tǒng)計監(jiān)督能力和水平》的市局局長署名法治文章，進社區(qū)開展普法宣傳，發(fā)放宣傳冊150冊，宣傳品60份；組織市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局、市經(jīng)信局等十余家單位在LED屏不間斷滾動播放統(tǒng)計法治宣傳標(biāo)語。四是組織開展專題普法活動。開展“民法典宣傳月”活動，邀請市局法律顧問舉辦一期“民法典與“三農(nóng)”問題”專題講座。組織開展 “全民國家安全教育日”和《反有組織犯罪法》宣傳活動。認(rèn)真組織全體干部職工參加“法宣在線”學(xué)習(xí)，確保全部達到甚至超過學(xué)時標(biāo)準(zhǔn)。

二、2023年工作思路

2022年，市統(tǒng)計局法治建設(shè)工作取得新成效，但仍然存在少數(shù)調(diào)查對象法律意識淡薄、基層統(tǒng)計執(zhí)法隊伍力量不均衡、個別地方統(tǒng)計執(zhí)法不嚴(yán)等問題。2023年，將認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，圍繞全市法治政府建設(shè)工作目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合統(tǒng)計部門依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)工作要求，監(jiān)督落實防懲統(tǒng)計造假弄虛作假責(zé)任制，深入推進法治政府建設(shè)，努力構(gòu)建現(xiàn)代化統(tǒng)計治理體系和治理能力。

（一）著力保障統(tǒng)計督察開展。堅決落實統(tǒng)計督察反饋意見和統(tǒng)計造假不收手不收斂問題專項糾治發(fā)現(xiàn)問題整改工作，推進防范和懲治統(tǒng)計造假弄虛作假責(zé)任制落實見效。

（二）持續(xù)強化統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督。堅持落實統(tǒng)計執(zhí)法三項制度，開展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處各類統(tǒng)計違紀(jì)違法行為，堅決杜絕違反統(tǒng)計法律法規(guī)的文件和做法。加強統(tǒng)計執(zhí)法能力和統(tǒng)計執(zhí)法隊伍建設(shè)。

（三）建立健全統(tǒng)計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督的貫通協(xié)作機制。建立健全統(tǒng)計監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、組織監(jiān)督協(xié)同配合機制，探索統(tǒng)計監(jiān)督與審計監(jiān)督、財會監(jiān)督的協(xié)作配合路徑。

（四）進一步加強對重大行政決策的監(jiān)督．認(rèn)真履行重大行政決策審核職能，規(guī)范性文件合法性審核職能，確保全局依法行政工作落到實處。進一步加強政務(wù)公開，做到“公開是正常，不公開是例外”。進一步加強企業(yè)統(tǒng)計信用工作，認(rèn)真開展統(tǒng)計嚴(yán)重失信企業(yè)“黑名單”登記活動，

（五）進一步加強統(tǒng)計法治宣教工作。推動黨委、政府及有關(guān)部門開展《防范和懲治統(tǒng)計造假弄虛作假重要文件匯編》再學(xué)習(xí)，積極開展“統(tǒng)計進黨?！被顒?。組織好集中開展統(tǒng)計法治宣傳月活動，做好“憲法日”、“統(tǒng)計法頒布紀(jì)念日”等重點節(jié)日宣傳工作，開展“法治熱線——部門說法”欄目活動，宣傳統(tǒng)計法律法規(guī)。邀請法律顧問舉辦民法典等法律專題講座。

咸寧市統(tǒng)計局

2022年11月24日