《咸寧市統(tǒng)計行政處罰自由裁量辦法》草案說明

咸寧市統(tǒng)計局擬制定出臺《咸寧市統(tǒng)計行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》（咸統(tǒng)字〔2021〕1號），現(xiàn)將草案說明如下。

一、文件起草背景

統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假不僅誤導決策，透支黨和政府公信力，而且還成為國際上唱空唱衰我國經(jīng)濟的把柄。十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視統(tǒng)計工作，國家領(lǐng)導人多次對統(tǒng)計工作作出指示批示，2016－2017年相繼印發(fā)了《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》和《統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議辦法》，2017省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量真實性的實施意見》，2019年市委市政府印發(fā)了《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量真實性的辦法》，要求依法查處各類統(tǒng)計違法案件。2020年，省統(tǒng)計局出臺了《湖北省統(tǒng)計行政處罰裁量　基準（試行）》，對全省統(tǒng)計違法案件的處罰作出了詳細規(guī)定。為規(guī)范全市統(tǒng)計行政處罰行為，提高全市統(tǒng)計執(zhí)法效率，增強統(tǒng)計行政處罰震懾力，在遵循上位法基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際情況，出臺了《咸寧市統(tǒng)計行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》。

二、文件出臺過程

2020年7月，市統(tǒng)計局政策法規(guī)科負責文件起草，形成《征求意見稿》，8月將《征求意見稿》向各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計局和市統(tǒng)計局副縣級干部、各專業(yè)科室征求意見，根據(jù)反饋意見對《征求意見稿》進行了修改，形成《咸寧市統(tǒng)計行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》（初稿），11月提交局黨組討論，12月征求市統(tǒng)計局法律顧問湖北中立律師事務(wù)所冷婧律師意見，2021年1月，形成《咸寧市統(tǒng)計行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》（終稿），2021年2月以咸統(tǒng)字2021年1號文印發(fā)。

三、適用范圍和主體

本辦法適用于市、縣政府統(tǒng)計機構(gòu)對企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織個體經(jīng)營戶開展的日常統(tǒng)計執(zhí)法檢查、全國經(jīng)濟普查執(zhí)法檢查和全國農(nóng)業(yè)普查執(zhí)法檢查。企業(yè)單位主要指“四上企業(yè)”，即規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、5000萬元以上固定資產(chǎn)投資企業(yè)，有關(guān)個體工商戶。

四、主要內(nèi)容

《咸寧市統(tǒng)計行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》分為兩部門，第一部分為咸寧市統(tǒng)計行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法，明確了制定依據(jù)、適用主體、適用范圍、裁量原則、當事人權(quán)利等；第二部分為咸寧市統(tǒng)計行政處罰自由裁量權(quán)細化標準，對違反《統(tǒng)計法》第四十一條關(guān)于“拒絕提供統(tǒng)計資料或者經(jīng)催報后仍未按時提供統(tǒng)計資料的，提供不真實的統(tǒng)計資料的，提供不完整的統(tǒng)計資料的，拒絕答復或者不如實答復統(tǒng)計檢查查詢書的，拒絕、阻礙統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計檢查的，轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調(diào)查表及其他相關(guān)證明和資料的”和第四十二答“遲報統(tǒng)計資料的，未按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計臺賬的”內(nèi)容，按照“輕微、一般、嚴重、特別嚴重”四種不同違法程度，設(shè)定了不同的違法情節(jié)和處罰標準。